Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 августа 2017 года 

<

адрес>

Самарский районный суд 

<

адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г., 

при секретаре Ливчиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1752/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области (УФСИН России по Самарской области) о взыскании единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области о взыскании единовременной социальной выплаты, указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом на имя директора ФСИН России ФИО2 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заседании территориальной подкомиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение направить документы ФИО1 в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты. 

Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как не представившему в полном объеме документы согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

О принятом решении ФИО1 стало известно из письма ГУФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование принятого решения Комиссия ФСИН России ссылалась на то, что истцом представлены копии документов, незаверенные в установленном порядке, вместо копии финансового лицевого счета по адресу: 

<

адрес>, представлены счета на оплату коммунальных услуг за различные периоды ДД.ММ.ГГГГ гг., отсутствует выписка из домовой книги или заменяющей ее документ со 

<

адрес>.

Истец полагает, что члены Комиссии ФСИН России неверно истолковали, а также не учитывали следующие факты.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.20133 года №, копии документов, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. В соответствии с указанным пунктом, копии документов, приложенных истцом к заявлению, были предоставлены в территориальную подкомиссию с предъявлением оригиналов документов. Истец также указал, что все представленные документы заверены печатью ГУФСИН России по 

<

адрес>, что подтверждает их подлинность на дату подачи заявления, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению прилагаются копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. 

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что ГУП 

<

адрес> «Единый информационно-расчетный центр» финансово-лицевые счета не ведет. В ГУП 

<

адрес> «ЕИРЦ» на жилищный фонд открыты лицевые счета, в связи с чем истцом к заявлению приложены не счета на оплату коммунальных услуг, как ошибочно утверждает Комиссия ФСИН России, а выписки из лицевого счета жилого помещения (на которых имеется соответствующая надпись «Лицевой счет №»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, за последние пять лет, где указано количество жильцов, прописанных на данной жилой площади и с какого периода. 

С учетом указанного ФИО1 полагает, что им были представлены заменяющие документы, в которых также отражена полная информация о месте жительства и членов семьи истца за последние пять лет.

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. 

Истцом к соответствующему заявлению (рапорту) была приложена копия самой домовой книги по адресу: 

<

адрес>, из которой следовала информация о проживающих лицах по указанному адресу и даты регистрации за весь период.

Вместе с тем, к заявлению приложен документ заменяющий выписку из домовой книги, а именно справка о составе семьи, в которой содержится полная информация о зарегистрированных лицах и датах регистрации по указанному адресу за последние пять лет. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец полагает, что им в полном объеме были представлены документы, установленные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и необоснованным. 

На основании изложенного ФИО1 просил суд взыскать с ФСИН России через представителя УФСИН России по 

<

адрес> единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в пользу истца с учетом подданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, исключив из учета УФСИН России по 

<

адрес> поставленного по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по 

<

адрес>, а также ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 16-18 т. 1).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии на учет для получения социальной выплаты (л.д. 19-20 т. 1). 

В установленный Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, 3-х месячный срок ДД.ММ.ГГГГ документы заявителя рассмотрены на заседании территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Принято решение направить документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 76 т. 1).

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78 т. 1).

В обоснование законности принятого решения Комиссия ФСИН России ссылается на то, что ФИО1 не представил в полном объеме документы согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания искового заявления следует, что ФИО1 фактически обжалует решение ФСИН России (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №), указывая, что комиссией ФСИН России ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

О принятом решении об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты истцу стало известно из письма территориальной подкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/26-6675 (л.д. 79 т. 1). 

С учетом указанного обстоятельства истец заявил требования к выбранному им ответчику Управлению ФСИН России по 

<

адрес>.

В судебном заседании подтвердил правильность определения выбранного им ответчика Управления ФСИН России по 

<

адрес>. О замене ответчика ходатайства не заявлял ( статься 41 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Комиссия пришла к правильному выводу о том, истец не предоставил соответствующие документы Истцом предоставлены лицевые счета ( квитанции об оплате за содержание жилого помещения и коммунальных услуг), а не финансовые лицевые счета. Информации о том, что финансовые лицевые счета не ведутся обслуживающей организацией, не имеется. Тогда как из представленных лицевых счетов не усматривается количество зарегистрированных лиц. Истцом предоставлены квитанции об оплате частично по месяцам, тогда как требуется за 5 лет ( 5х12 месяцев, всего за 60 месяцев). Представлены счета за оплату коммунальных услуг бессистемно, за разные периоды ( л.д. 52-58 т.1).

Исходя из приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для взыскания денежных средств в пользу истца не имеется, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность предоставления социальной гарантии сотрудникам уголовно-исполнительной системы в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, в порядке очередности и в пределах поступающих бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий РФ по обеспечению жильем в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

ФИО1 не лишен права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как имеет возможность повторно обратиться с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформив с учетом недостатков полный пакет документов. 

Указанное требований закона истцом было исполнено, после получения отказа он повторно обратился с заявлением, предоставив соответствующие документы, по результатам рассмотрения которого он поставлен в очередь по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец ФИО1 вправе получить единовременную социальную выплату в порядке очередности, поскольку реализация права одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, оснований для взыскания выплаты во внеочередном порядке суд не усматривает. 

Принятие решения об удовлетворении требований истца о взыскании социальной выплаты в денежном выражении предполагает исполнение судебного акта без учета сложившейся очередности, что повлечет нарушение жилищных прав иных лиц, состоящих в очереди на получение субсидии.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области о взыскании единовременной социальной выплаты с учетом поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.