Дело №2а-540/2021

Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск 19 июля 2021 года 

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Демянского района Новгородской области Сизовой С.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – обязать Администрацию организовать деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления в виде коммунальных бытовых отходов по адресу: Новгородская область Демянский район Ильиногорское сельское поселение, справа от км 3+900 автомобильной дороги Демянск-Вотолино, в 40 и 200 метрах от указанного участка дороги в сторону д.Болдыри.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Демянского района на территории Ильиногорского сельского поселения проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки 20 мая 2021 года осмотрены земельные участки по адресу: Новгородская область Демянский район Ильиногорское сельское поселение, справа от км 3+900 автомобильной дороги Демянск-Вотолино, в 40 и 200 метрах от указанного участка дороги в сторону д.Болдыри, выявлены несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сизова С.Э. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Административный ответчик о дате и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, возражений против иска не представил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с чч.1, 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со п. 5 и 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом, прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки территории Ильиногорского сельского поселения 20 мая 2021 года осмотрены земельные участки по адресу: Новгородская область Демянский район Ильиногорское сельское поселение, справа от км 3+900 автомобильной дороги Демянск-Вотолино, в 40 и 200 метрах от указанного участка дороги в сторону д.Болдыри, выявлены несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде. Выявленные в ходе проверки несанкционированные свалки, находятся на землях населенных пунктов, на территории Ильиногорского сельского поселения.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки с фототаблицей от 20 мая 2021 года, и не опровергнуты административным ответчиком. 

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Таким образом, прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу здоровье жителей района и приносит вред окружающей среде.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения до 01 ноября 2021 года.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Обязать Администрацию Ильиногорского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в срок до 01 ноября 2021 года организовать деятельность по сбору и вывозу отходов производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов по адресу: Новгородская область Демянский район Ильиногорское сельское поселение, справа от км 3+900 автомобильной дороги Демянск-Вотолино, в 40 и 200 метрах от указанного участка дороги в сторону д.Болдыри.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья подпись О.А. Никитина 

Копия верна

Судья О.А.Никитина