Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ... городского округа ... области о признании отказа незаконным, признании права на улучшение жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

У С Т А Н О В И Л:

Истец просит суд признать отказ Администрации ... района ... области в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, выраженный в письме от (дата). № незаконным, признать за истцом право на улучшение жилищных условий и право на участие в федеральной целевой программе «...» на 2015-2020г., обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что истец в период с (дата). по (дата). постоянно проживала в поселке (адрес), который в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был отнесен к зоне отселения. (дата). Администрацией ... района было вынесено постановление № о заключении с отцом истца ФИО2 договора социального найма квартиры по адресу: (адрес). В качестве членов семьи нанимателя жилого помещения в договор была включена и дочь истца ФИО3,(дата) года рождения. (дата). истец обратилась в Администрацию ... района ... области с заявлением о признании ее и ее дочери нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2010гг. Письмом от (дата). истцу было сообщено об отказе в удовлетворении заявления. В качестве причины отказа было указано намеренное ухудшение истцом жилищных условий, выразившееся в том, что в квартиру по адресу (адрес) качестве члена семьи нанимателя ФИО2 была вселена и зарегистрирована по месту жительства мать истца ФИО4 (мать истца и супруга ФИО2).. Истец считает отказ незаконным и необоснованным. Со ссылкой на нормы права, указанные в исковом заявлении истец считает, что вселение матери было произведено по воле отца ФИО2 (ее супруга), продажу своей квартиры мать также с истцом не согласовывала. Вселение матери истца, повлекшее ухудшение жилищных условий истца, было осуществлено помимо воли истца. Помимо указанного причиной отказа послужило то, что по мнению Администрации удостоверение истца, подтверждающее статус гражданина, имеющего права на льготы в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не соответствует установленным требованиям. Однако оно соответствует Приказу МЧС России №228, Минсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006г. (ред. от 27.06.2012г. «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Аргумент ответчика о том, что семье истца уже предоставлялась квартира, как гражданам, подвергшимся воздействию радиации на территории Чернобыльской АЭС, является несостоятельным в силу требований ст.51 ЖК РФ, так как на сегодняшний день истец обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. 

Истец в судебное заседание явилась, на удовлетворении требований настаивала. 

Представитель ответчика Администрации ... городского округа ... области с иском не согласен, считает его необоснованным, просит в удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительного комплекса ... области просил заседание провести без его участия, согласно письменного отзыва просит в иске отказать.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 

В соответствии со ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы. 

В силу части2 статьи51 ЖКРФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт6 части1 статьи56 ЖКРФ).

В соответствии со статьи53 ЖКРФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По делу установлено, что в соответствии с дубликатом удостоверения от (дата) Серия №, выданным Управлением социальной защиты администрации ... района, ФИО1 относится к категории граждан, переселенных из зоны отселения. В период с (дата) по (дата) истец проживала в (адрес), отнесенном к зоне отселения. В (дата) году истец в составе своей семьи выехала из зоны отселения.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( далее - Закон РФ № 1244-1) истец относится к гражданам, указанным в п. 6 ст. 13 Закона № 1244-1, а, именно, «гражданам, эвакуированным ( в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Статья 17 Закона РФ № 1244-1 содержит перечень социальных гарантий, которые предоставляются лицам, указанным в в п. 6 ст. 13 Закона № 1244-1 ( к категории которых относится и истец).

В том числе в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ № 1244-1 данным лицам гарантируется «обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз».

Таким образом, федеральный законодатель в императивном порядке установил, что граждане выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и последующие годы, включая детей, нуждающиеся в улучшении жилья, имеют право на обеспечение жилой площадью один раз.

Из материалов учетного дела истца ФИО1 следует, что ее семья в составе 4-х человек была обеспечена жильем. На момент обеспечения жильем истец носила фамилию Белоус, так же, как и остальные члены семьи.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Рузского районного совета народных депутатов Московской области от 18.12.1990 № 840/21 «О распределении жилой площади по району» ФИО2 как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на семью из 4 человек (ФИО2, ФИО4 – жена, ФИО5 – дочь, ФИО6 - дочь), предоставлена 2-х комнатная квартира по адресу: (адрес).,общая площадь жилого помещения – ... кв. м, жилая площадь – ... кв. м..

Решение органа местного самоуправления о предоставлении семье ФИО2, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, жилого помещения было принято в соответствии с установленным на тот момент порядком, а, именно, в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 № 1728/24 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области» 

В соответствии с п. 9.1 Правил учета установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв. м. 

Таким образом, Администрация (дата) района предоставила семье ФИО2, в состав которой входила истец, жилое помещение по действующим нормативам. Жилое помещение было предоставлено с учетом всех членов семьи.

Таким образом, истец ФИО7, единожды уже реализовала свое право на улучшение жилищных условий в составе семьи своего отца ФИО2 как гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, один раз воспользовалась правом на улучшение жилищных условий.

Учитывая, что право истца было реализовано, истец не имеет права реализовать данное право дважды.

В настоящее время истец ФИО1 имеет место жительства и регистрации в предоставленном жилом помещении. 

Согласно выписке из домовой книги от (дата) изначально в жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства 4 человека: ФИО2 (ответственный квартиросъемщик), его дочь - ФИО1 (истец), внучка - ФИО3, жена - ФИО4.

Из материалов учетного дела следует, что мать истца ФИО1- ФИО4, была вселена в жилое помещение вместе с остальными членами семьи. 

В (дата) году ФИО4 (мать истца) снялась с регистрационного учета в жилом помещении и зарегистрировалась по адресу: (адрес).

Указанное жилое помещение было приобретено ФИО4 в собственность, что подтверждается выпиской из ЕГРП от (дата) №. 

После продажи собственного жилого помещения ФИО4 вновь (дата) зарегистрировалась в жилом помещении по адресу д.Ивойлово (адрес).

Вселение (дата) ФИО4 в жилое помещение администрацией ... муниципального района ... области было расценено, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, как, действие по ухудшению истцом своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с чем суд соглашается.

Установлено, что до повторного вселения ФИО4 ( матери истца) в жилое помещение по адресу (адрес), в квартире были зарегистрированы по месту жительства 3 человека: ФИО1, ее дочь – ФИО3 и ее отец ФИО2

Обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящихся на 1 члена семьи истца, составляла: ... кв. м / ... = ... кв. м

В соответствии с решением Совета депутатов Рузского муниципального района Московской области от 29.03.2005 № 73/12 «О нормах и условиях предоставления муниципального жилья по договору социального найма» в муниципальном образовании установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях размере не более 12,0 кв. м общей площади жилого помещения, приходящейся на 1 члена семьи.

Таким образом, до (дата) ФИО1 и члены ее семьи были обеспечены общей площадью жилых помещений более учетной нормы, установленной в ... муниципальном районе ... области, то есть семья не была нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В связи с этим у органа местного самоуправления до (дата) отсутствовало законное основание для признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях. 

Семья истца стала обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы после вселения и регистрации ((дата).) в квартире по адресу (адрес) матери истца ФИО4 (... кв. м / ... = ... кв. м.). 

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон № 260) установлено, что не является намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий вселение в жилое помещение только несовершеннолетних детей. 

Кроме этого ФИО1, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, дала добровольное согласие на вселение своей матери в указанное жилое помещение, поскольку без согласия нанимателя жилого помещения по договору социального найма и всех совершеннолетних членов его семьи такое вселение было бы невозможным.

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее – ЖК РФ) наниматель, с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. 

Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 ЖК РФ между наймодателем - администрацией ... муниципального района ... области и нанимателем– ФИО2 (дата) было заключено дополнительное соглашение № к договору социального найма жилого помещения от (дата) №, в соответствии с которым ФИО4 вселена в жилое помещение, в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

(дата) ФИО1 подала в Администрацию района заявление о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Суд учитывает, что с момента вселения матери истца в квартиру по адресу проживания ФИО1, до момента подачи в Администрацию указанного заявления прошло менее 2-х месяцев, что так же подтверждает намеренность действий истца с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Довод истца, что она в настоящее время не является членом семьи по отношению к своим родителям суд отклоняет, как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 3 Договора социального найма № от (дата), заключенного между Администрацией ... района и ФИО2 – отцом истца, жилое помещение предоставлено ФИО2 и членам его семьи: дочери ФИО1 и внучке ФИО3 Данный договор подписан ФИО2 добровольно и собственноручно и подтверждает факт, что вышеназванные лица являются членами одной семьи. При заключении впоследствии к данному договору дополнительного соглашения о вселении ФИО4, она так же указана, как член семьи. 

Вышеизложенное подтверждает тот факт, что все лица, зарегистрированные в жилом помещении, ФИО2, его дочь - ФИО1 (истец), ФИО3 (внучка ), ФИО4( жена), являются членами одной семьи.

В соответствии со ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии являются родители и дети.

В соответствии со ст. 6 ГК РФ, в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

В качестве аналогии закона, применима ст. 31 ЖК РФ в соответствии с которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника.

В соответствии Пунктом 11 Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14

«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания вышеуказанных лиц, вселенных собственником в жилое помещение членами его семьи, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведение ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказание взаимной материальной и иной поддержки.

Основываясь на вышеизложенном суд приходит к выводу, что все лица, проживающие в квартире, являются членами одной семьи, с учетом наличия прямого родства по нисходящей и восходящей линии и факта регистрации всех в жилом помещении.

Однократное право на улучшение жилищных условий, предусмотренное Законом РФ № 1244-1, истцом уже было использовано в составе семьи своего отца.

С учетом изложенного право на улучшение своих жилищных условий возможно в отношении истца ФИО1 только на общих основаниях и возникнуть данное право может по истечении 5 лет с даты совершения действий по намеренному ухудшению истцом своих жилищных условий.

Иные доводы искового заявления не имеют правового значения при рассмотрении дела.

С учетом изложенного исковые требования подлежат отклонению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации ... городского округа ... области о признании отказа незаконным, признании права на улучшение жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева