Дело № 2-115/2025

УИД 48RS0002-01-2024-004039-93

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе председательствующего судьи Курдюкова Р.В., при секретаре Плугаревой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 13.06.2024 года об отказе в установлении группы инвалидности. В обоснование исковых требований ссылаясь на то, что 13 июня 2024 года Бюро медико-социальной экспертизы №4 Главного бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области ему было отказано в установлении группы инвалидности. Согласно справке Бюро МСЭ №4 от 13 июня 2024 года, выданной после проведения медико-социальной экспертизы, у него выявлены 

<

данные изъяты>, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, социальной недостаточности и не являются основанием для определения группы инвалидности. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права. На протяжении многих лет страдает подагрой. На постоянной основе принимает гормональные препараты, однако при таком заболевании должен работать.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для установления истцу группы инвалидности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части четвертой статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок и условия признания лица инвалидом определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. №588 «О Признании лица инвалидом» (далее Правила).

Согласно п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из данных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

На основании п.7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. 

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.11.2019 г. № 585н (далее - Классификации и критерии).

Согласно пункту 4 раздела II Классификаций и критериев степень выраженности стойких нарушений функций организма человека оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяют 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - незначительные нарушения функций организма, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - умеренные нарушения функций организма, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - выраженные нарушения функций организма, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - значительно-выраженные нарушения функций организма в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к Классификациям и критериям. 

Согласно Классификациям и критериям при наличии нескольких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функций в процентном выражении может быть выше максимально выраженного, но не более 10 процентов.

Классификации и критерии определяют основные виды ограничений основных категорий жизнедеятельности человека: способность к самообслуживанию; самостоятельному передвижению; ориентации; общению; обучению; контролировать свое поведение; трудовой деятельности.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Из этого следует, что инвалидность устанавливается в зависимости от степени выраженности нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, а не от характера заболеваний и их количества. Анализируется основное заболевание и имеющиеся сопутствующие заболевания. Само заболевание не является основанием для установления группы инвалидности, если оно не приводит к нарушению функций умеренной, выраженной или значительно выраженной степени и ограничениям жизнедеятельности.

По каждому случаю установления инвалидности и ее причин решение принимается в индивидуальном порядке, поскольку многие функциональные нарушения организма поддаются коррекции.

Согласно п.17 Правил признания лица инвалидом, гражданин направляется на медико- социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы утвержден приказом Минтруда России № 402н, Минздрава России № 631н от 10.06.2021 «Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы».

Согласно п. 31 Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что 29.12.2022 года ФИО1 первично заочно освидетельствован в бюро МСЭ №4 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России. Основное заболевание: 

<

данные изъяты>

По результатам медико-социальной экспертизы на основании анализа представленных медицинских документов, объективного осмотра, выявлены стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывающие необходимость в мероприятиях по реабилитации и не являющиеся основанием для установления инвалидности.

С данным решением истец не согласился и 30.01.2023 г. - 15.02.2023 г. ФИО1 освидетельствован в экспертном составе №3 очно в порядке обжалования решения бюро МСЭ № 4 от 29.12.2022 г. По результатам очной медико-социальной экспертизы решение бюро МСЭ №4 оставлено без изменения. ФИО1 с данным решением не согласился, 15.02.2023 г. обратился с заявлением в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о проведении освидетельствования в связи с несогласием с решением ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России. Решение также оставлено без изменения. 

14.08.2023 г. ФИО1 первично освидетельствован в бюро МСЭ № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида. По результатам очной медико – социальной экспертизы на основании анализа представленных медицинских документов, медицинской карты амбулаторного больного, объективного осмотра, 

<

данные изъяты>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывающие необходимость в мероприятиях по реабилитации и не являющиеся основанием для установления инвалидности.

С данным решением истец не согласился и обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России с заявлением о несогласии. 

28.08.2023 г. истец был освидетельствован в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России очно, в порядке обжалования. По результатам очной медико-социальной экспертизы в порядке обжалования решение бюро МСЭ № 4 оставлено без изменения, инвалидность не установлена.

Решение экспертного состава № 3 в Федеральное бюро в установленные законом сроки ФИО1 не обжаловал. 

22.05.2024 г. из ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» поступило направление на МСЭ ФИО1 с целью установления группы инвалидности.

13.06.2024 г. в Бюро МСЭ №4 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза с личным присутствием истца. Проведен анализ представленной медицинской документации, направления на МСЭ, медицинской карты амбулаторного больного. Был установлен основной диагноз: 

<

данные изъяты>.

По результатам медико-социальной экспертизы на основании анализа представленных медицинских документов, амбулаторной карты выявлены стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, вызывающие необходимость в мероприятиях по реабилитации и не являющиеся основанием для установления инвалидности.

В целях независимой экспертной оценки оспариваемого решения судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой по ходатайству истца было поручено ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.

Согласно заключению комиссии экспертов ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России №79/2024 от 25.11.2024 года по результатам судебной медико-социальной экспертизы у ФИО1 на момент его освидетельствования 13.06.2024 года в Бюро МСЭ №4 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Минтруда России имелось нарушение здоровья с незначительной степенью стойких нарушений функций организма, не приводившее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мероприятиях по реабилитации и социальной защите, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, с использованием Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н (пунктом 13.1.3.1 Приложения № 1), не является основанием для установления инвалидности. Таким образом, У ФИО1 на момент его освидетельствования 13.06.2024 года в Бюро медико- социальной экспертизы №4 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Минтруда России имелось нарушение здоровья с незначительной степенью стойких нарушений функций организма, не приводившее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мероприятиях по реабилитации и социальной защите, что не являлось основанием для установления ему инвалидности.

Экспертное заключение подробно мотивировано, проведено экспертами, имеющими соответствующие полномочия на проведение экспертизы, заинтересованность экспертов в исходе дела не установлена, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем суд считает возможным принять данное заключение в качестве допустимого доказательства.

Проанализировав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение ответчика об отказе в установлении группы инвалидности является законным и обоснованным, совокупностью доказательств, отвечающих требований относимости и допустимости подтверждено отсутствие оснований для установления истцу группы инвалидности.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 13.06.2024 года об отказе в установлении группы инвалидности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.В.Курдюков

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025 года