КОПИЯ

62RS0003-01-2023-001244-08

№2-1775/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Рязань 24 мая 2023 года 

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Петраковой А.А.,

при секретаре Сверчковой А.С.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023 г., 

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 78" ФИО2, действующей на основании приказа №366-Н от 16.12.1985 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 78», администрации г. Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад 78» (далее – МБДОУ «Детский сад №78»), администрации г. Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что 02.03.2023 г. в Управление поступила информация от заведующей МБДОУ «Детский сад № 78» ФИО2 о невыполнении требований ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №41-03 от 06.09.2021 г. об устранении нарушений в МБДОУ «Детский сад № 78», а именно не обеспечено выполнение п.1 и п.2: «1.Обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 01.12.2022; 2. Обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 01.12.2022г.».

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 20 ноября 2014 года №5273, МБДОУ «Детский сад № 78» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием. Учредителем МБДОУ «Детский сад № 78» является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п.1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя МБДОУ «Детский сад № 78» осуществляются администрацией города Рязани.

Согласно пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) - срок исполнения действующих предписаний выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Соответственно с учетом п.8 Постановление № 336 - срок исполнения предписания №41-03 от 06.09.2021г. - 01.03.2023г. В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания №41-03 от 06.09.2021г. МБДОУ «Детский сад№ 78» не представляется возможным.

На основании изложенного истец просит обязать администрацию г. Рязани в срок до 01.12.2023 г. организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 78», чтобы ответчику обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп, и обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках. Обязать МБДОУ «Детский сад № 78» в соответствии п.п.2.2.1, 2.2.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.07.2024 г. обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп, и обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад № 78" ФИО2 признала исковые требования в полном объеме, просила суд установить срок для исполнения обязательств по исковому заявлению для МБДОУ «Детский сад № 78» до 01.12.2024 г.

Представитель ответчика администрации г. Рязани, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области подлежат удовлетворению. Бюджет города Рязани на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов сформирован и исполняется в условиях ухудшения экономической ситуации и в рамках жестких бюджетных ограничений, изыскать средства на проведение указанных работ в сроки, указанные в исковом заявлении не представляется возможным. Просит суд установить сроки для исполнения обязательств по исковому заявлению для администрации г. Рязани и МБДОУ «Детский сад № 78» до 01.06.2024 и 01.09.2024 соответственно.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика - администрации г. Рязани.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 28 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г.: «Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации».

«К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами».

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 20 ноября 2014 года №5273, МБДОУ «Детский сад № 78» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № 78» является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п.1.2. Устава. Функции и полномочия Учредителя МБДОУ «Детский сад № 78» осуществляются администрацией города Рязани.

МБДОУ «Детский сад № 78» может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6. Устава).

В соответствии с п.2.1. Устава МБДОУ «Детский сад № 78» создано в целях формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных нравственных, эстетических и личных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с п.6.12. Устава, источниками формирования имущества МБДОУ «Детский сад № 78» в денежных и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от Учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие не запрещенные законом поступления.

При осуществлении права оперативного управления имуществом МБДОУ «Детский сад № 78» обязано «содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств».

Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Детский сад № 78» осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ст.1 Закона №52-ФЗ, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании также установлено, что 02.03.2023 г. в Управление поступила информация от заведующей МБДОУ «Детский сад № 78» ФИО2 о невыполнении требований ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №41-03 от 06.09.2021 г. об устранении нарушений в МБДОУ «Детский сад № 78», а именно не обеспечено выполнение п.1 и п.2: «1.Обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 01.12.2022; 2. Обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 01.12.2022г.».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг».

Согласно ст.24 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других учреждениях, независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства».

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления истцом мероприятий по контролю (надзору) на основании решения о проведении выездной проверки от 19.08.2021г. №113 в отношении МБДОУ «Детский сад № 78» были выявлены нарушения обязательных требований п.п.2.2.1, 2.2.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» 

По результатам проверки Управлением было вынесено предписание МБДОУ «Детский сад № 78» за № 41-03 от 06.09.2021 года: «1.Обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 01.12.2022; 2. Обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках - основание ст. 28 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения - до 01.12.2022г.».

Согласно пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) - срок исполнения действующих предписаний выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Соответственно с учетом п.8 Постановление № 336 - срок исполнения предписания №41-03 от 06.09.2021г. - 01.03.2023г.

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания №41-03 от 06.09.2021г. МБДОУ «Детский сад № 78» не представляется возможным.

Доказательств, подтверждающих отсутствие правовых оснований удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиками суду не представлено.

Таким образом, руководствуясь принципом состязательности процесса, суд считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, поступившие со стороны ответчиков заявления об увеличении сроков исполнения предписания Управления за №41-03 от 06.09.2021г., суд считает возможным установить срок для совершения указанных действий для администрации г. Рязани до 01.06.2024 года, а для МБДОУ «Детский сад № 78» до 01.12.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 78», администрации г. Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Рязани в срок до 01.06.2024 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 78», чтобы ответчику обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп, и обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № 78» в соответствии п.п.2.2.1, 2.2.2, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.12.2024 года обеспечить территорию дошкольной образовательной организации наружным электрическим освещением, включая групповые площадки 6 групп, и обеспечить оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения на 6-ти групповых площадках.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31 мая 2023 года.

Судья – подпись

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1775/2023, хранящегося в Октябрьском районном суде г. Рязани.