Дело № 12-121/2023

УИД 76RS0023-01-2023-000950-62

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Пудовкиной П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя правления ТСЖ "Титова 6" ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. должностному лицу – председателю правления ТСЖ "Титова 6" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. 

ФИО3 обжаловал данное постановление в суд. В жалобе указывает, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ "Титова 6", между ФИО3 и жителями дома непосредственных договорных отношений не имеется. Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлен запрет проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 годах, за исключением случаев, связанных с непосредственной угрозой жизни, здоровью, безопасности государства и возникновения ЧС. Он не был своевременно уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, чем были нарушены его права на представление своих доводов и возражений, т.е. право на защиту. В многоквартирном доме организована уборка территории посредством заключения трудового договора между ТСЖ "Титова 6" и ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. принято решение об организации очистки в зимний период парковочных мест на придомовой территории силами владельцев транспортных средств. Необходимо учитывать климатические условия, так как ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. имела место сплошная облачность, ливневый снег, ливневый дождь со снегом. В этой связи, вопрос о малозначительности деяния должностным лицом рассмотрен не был. Полагает, что постановление не является объективным и вынесено без учета конкретных обстоятельств. Просит постановление должностного лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО3, его защитник Беляев А.И. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. ФИО3 дополнительно пояснил, что в зимний период времени регулярно производится уборка снега с придомовой территории дворником и жителями. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и после так же данные работы выполнялись. Ситуация ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в период с 16 до 17 часов была вызвана погодными условиями. При этом, как следует и из фототаблиц, выполненных проверяющим лицом, проходы к подьездам, пешеходные тротуары, выезды машин были очищены от снега. Жалоб от жителей дома на уборку придомовой территории в ТСЖ не поступало. 

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 просил жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, вынесенное постановление - без изменения, представил письменный отзыв. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается посредством соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170).

Согласно п.п. "а", "б" п. 10 Правил № 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпунктами "а", "з" п. 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Из представленных материалов следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в ходе проведения внепланового инспекционного визита в отношении ТСЖ "Титова 6" по соблюдению норм жилищного законодательства при осуществлении деятельности по содержанию и ремонту общего имущества дома по адресу: АДРЕС, установлены нарушения требований п. 24 Минимального перечня, п.п. 3.6.22 Правил №170, а именно автомобильные парковки, придомовой проезд, пешеходный тротуар, проходы к подъездам (имеющие асфальтовое покрытие, обрамлены бордюрным камнем) дома не очищены от снега и наледи до твердого покрытия. 

Согласно п. 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, а также их должностные лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

В силу ч.1 ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Согласно ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: АДРЕС, выбран способ управления путем создания ТСЖ "Титова 6", председателем правления которого на момент совершения административного правонарушения и в настоящее время являлся ФИО3, что подтверждается сведениями о Товариществе, содержащимися в ЕГРЮЛ. 

В связи с этим, административным органом сделан обоснованный вывод, что должностное лицо - председатель правления ТСЖ "Титова 6" ФИО3, являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в МКД, не предпринял меры к устранению выявленных нарушений, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается: решением о проведении инспекционного визита от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, протоколом осмотра от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с фототаблицей, актом инспекционного визита от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, протоколом об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-Д от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и другими. 

Оснований для признания вышеуказанных доказательств по делу недопустимыми не имеется. 

Доводы жалобы о нарушении при проведении Департаментом инспекционного визита положений Постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" являются несостоятельными на основании следующего. 

Подпунктом "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся по исключительным основаниям, в том числе без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что решение о проведении внепланового инспекционного визита было принято Департаментом в связи с обращением № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по вопросу ненадлежащей очистки от снега и наледи придомовой территории и крыш домов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС, что не противоречит положениям Постановления Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". 

Доводы жалобы о допущенных должностным лицом нарушениях при рассмотрении дела, выразившихся в несвоевременном извещении о составлении протокола об административном правонарушении являются необоснованными. 

ФИО3 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается имеющимся в материалах дела сведениями о направлении уведомления по адресу его регистрации и адресу ТСЖ "Титова 6". Уведомления вернулись в Департамент с отметкой о возврате заказчику по истечении срока хранения. 

Копия протокола была направлена по месту регистрации ФИО3 городской курьерской службой и получена адресатом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА согласно справке об отправке почтового отправления. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа были приняты все необходимые меры к своевременному и надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Располагая данными об извещении председателя правления ТСЖ "Титова 6" ФИО3, в связи с его неявкой и отсутствием ходатайства об отложении совершения процессуального действия, должностное лицо административного органа правомерно составило протокол в его отсутствие, направив копию протокола в адрес ФИО3 по месту жительства, и впоследствии рассмотрело протокол об административном правонарушении в отсутствие председателя правления ТСЖ "Титова 6" ФИО3

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии в деянии должностного лица признаков состава административного правонарушения, допущенное ФИО3 нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, вынесенное в отношении председателя правления ТСЖ "Титова 6" ФИО3, – отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения.

Освободить председателя правления ТСЖ "Титова 6" ФИО3 от административной ответственности за указанное правонарушение и ограничиться объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Дружкова