УИД 23RS0031-01-2024-013662-91

Дело № 2а-1372/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дудченко Ю.Л.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, первому заместителю директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, первому заместителю директора департамента ФИО3 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, обязании устранения нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом ГСК № по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес> собственником гаражного бокса № с КН №, который расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, предоставленных в аренду гаражному кооперативу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 23 кв.м., необходимого для эксплуатации нежилого помещения (гаражного бокса №) с КН №, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 23 кв.м., необходимого для эксплуатации гаражного бокса, образуемого путем раздела земельного участка с КН №; вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 23 кв.м. каждый, необходимых для эксплуатации гаражного бокса № с КН №.

Решением первого заместителя директора департамента МС и ГЗ администрации муниципального образования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано со ссылкой на неполное предоставление документов и возможности формирования только одного земельного участка, хотя к заявлению предоставлены две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая отказ необоснованным, а приведенные в отказе основания не предусмотренные действующим законодательством, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. Просит признать незаконным решение первого заместителя директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ с принятием законного решения, вынести частное определение с указанием на нарушение первым заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 норм действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, будучи извещенной о дате и времени судебного разбирательства заказным почтовым отправлением, что подтвердил в судебном заседании его представитель.

Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2 является членом ГСК № и собственником гаражного бокса № нежилое помещение №,14 подвала здания литер под/Б, нежилое помещение 7 первого этажа здания литер Б, общей площадью 61,6 кв.м., расположенного в ГСК № по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 23 кв.м., необходимого для эксплуатации нежилого помещения (гаражного бокса №) с КН №, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 23 кв.м., необходимого для эксплуатации гаражного бокса №, образуемого путем раздела земельного участка с КН №; вынесении постановления о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 23 кв.м. каждый, необходимых для эксплуатации гаражного бокса № с КН №. К заявлению предоставлены две схемы расположения земельного участка: одна - для земельного участка с кадастровым номером №, другая - на земельный участок с кадастровым номером №.

Обращение ФИО1 об утверждении схемы и предварительном согласовании рассмотрено в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Департамент, рассмотрев обращения ФИО1, подготовил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, разъясняющий порядок подачи заявления о предварительном согласовании и утверждении схемы, что свидетельствует о соблюдении положений Федерального закона № 59-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19 (далее - Положения), одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

В указанных целях постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - административный регламент).

Указанным административным регламентом предусмотрено, что для рассмотрения муниципальной услуги по существу заявителям предоставляется возможность представить заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе, в форме электронного документа:

в уполномоченный орган (в том числе, посредством почтовой связи на бумажном носителе), то есть в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар;

через МФЦ в уполномоченный орган;

посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий включая использование Портала с применением электронной подписи, вид которой должен соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг».

ФИО1 с заявлением установленного образца о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в уполномоченный орган местного самоуправления не обращалась, департаментом муниципальная услуга не оказывалась.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ для получения муниципальной услуги заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой в котором отразить необходимые для предоставления муниципальной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок

Схема земельного участка должна соответствовать требованиям, предусмотренными Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу 48 и гражданам земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара» ГСК № и гражданам не позднее 60 дней с момента регистрации в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора обратиться в ДМС за изданием муниципального правового акта об объединении земельных участок с кадастровыми номерами №, №.

Вместе с тем, земельные участки с кадастровыми номерами № № не были объединены.

Гаражный бокс № с кадастровым номером № расположен земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все, прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № один объект недвижимости может быть размещён только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со статьёй 1 ЗК РФ.

Вопрос отсутствия оснований для строительства объекта недвижимости на нескольких (смежных) земельных участках рассматривался также в письме Министерства экономического развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором нашли своё подтверждение доводы, изложенные ранее в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Учитывая изложенное, один объект капитального строительства (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

ФИО1 к заявлению предоставлены две схемы расположения земельного участка: одна - для земельного участка с кадастровым номером №, другая - на земельный участок с кадастровым номером № Однако, в собственности ФИО1 находится один объект недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка схема (одна) расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ, то есть рассматриваемый земельный участок образуется из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участок не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные действующим законодательством.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 35.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной

документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого

предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Фактически действия административного истца направлены на получения двух земельных участков в рамках одного заявления, что не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействий) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований

Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлены доказательства обоснования заявленных требований, правовых оснований удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, первому заместителю директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: