Дело № 2-1446/2019 19 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Игумновой Е.Ю.,

при секретаре Лепиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании права на предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л:

истица обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, просила признать право истца на предоставление земельного участка для дачного строительства в собственность в соответствии с ч. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей», обязать администрацию поставить истца на учет граждан, имеющих трех и более детей в Санкт-Петербурге, для предоставления земельного участка для дачного строительства.

В обоснование поданного в суд иска истица ссылалась на то обстоятельство, что является матерью-одиночкой несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, а также опекуном несовершеннолетнего ФИО3, все дети проживают с истцом, семье присвоен статус многодетная семья; в ноябре 2017 года истица обратилась по вопросу постановки на учет для предоставления земельного участка, в чем ей было отказано в связи с отсутствием у ФИО3 регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге. Истица с данным отказом не согласна, указывает, что местом жительства несовершеннолетнего ФИО3 является место постоянного жительства опекуна, т.е. истицы. 

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска. 

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив представленные в дело доказательства, приходит к следующему. 

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Закон N 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 26.3.1 Закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 529-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Законом Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей» предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно статье 1 указанного Закона земельные участки предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга в случае, если граждане имеют трех и более детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними и являющихся членами семьи указанных граждан, имеют место жительства в Санкт-Петербурге и не лишены родительских прав в отношении указанных детей.

Место жительства гражданина устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

Таким образом, данным положением ст. 1 указанного Закона Санкт-Петербурга прямо предусмотрено предоставление указанной меры социальной поддержки только в случае, если гражданин имеет место жительства в Санкт-Петербурге.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-1) в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия как регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, в силу прямого указания статьи 2 Закона N 5242-1 одним из критериев, в соответствии с которыми жилое помещение признается местом жительства гражданина, является его регистрация в этом помещении.

Из материалов дела следует, что истица является матерью несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, а также опекуном несовершеннолетнего ФИО3, семье присвоен статус многодетная семья.

Несовершеннолетние ФИО1 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания на период с 30 мая 2016 года по 21 июня 2019 года. 

В ноябре 2017 года истица обратилась по вопросу постановки на учет для предоставления земельного участка, в чем ей было отказано в связи с отсутствием у ФИО3 регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение земельного участка для дачного строительства, поскольку один из членов семьи истца, претендующей на предоставление земельного участка, не имеет на территории Санкт-Петербурга постоянного места жительства, в связи с чем отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга является обоснованным.

Ссылка истца на проживание несовершеннолетнего ФИО3 с ней как опекуном в Санкт-Петербурге не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для определения права истца на указанную меру социальной поддержки, так как истцом для ФИО3 не избран местом проживания Санкт-Петербург, о чем в установленном порядке не произведена регистрация соответствующими органами регистрационного учета.

При таких обстоятельствах суд отказывает в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2019 года.