Дело № 2а-2752/2024

34RS0004-01-2024-003853-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Рудковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Федоровой А.В.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда ФИО2, представителя административного ответчика МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района Волгограда» - директора ФИО5, 

11 декабря 2024 года в г. Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к МОУ "Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда" о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся обратился в суд с иском к МОУ "Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда" о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, в котором с учётом уточнения ранее заявленных требований просит о возложении обязанности на МОУ "Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда" в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет (медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним) МОУ "Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда", расположенный по адресу: ул. ФИО1 

<

адрес>, в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно медицинским оборудованием: тонометром с возрастными манжетами, 2 шт, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 3 шт, аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплект, носилками, 1 шт, травматологической укладкой, 1 комплект.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения при исполнении национального проекта «Здравоохранение» в деятельности МОУ "Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда" было установлено, что в нарушении Приложения № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в медицинском блоке отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним отсутствуют: тонометром с возрастными манжетами, 2 шт, стетофонендоскоп 2 шт., секундомеры 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 3 шт, плантографом, 1 шт, аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, шприцами одноразовыми с иглами на 5 мл, на 10 мл, пипетками, 10 шт, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 шт, травмотологическая укладка 1 комплект, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стул 1 шт, лампой настольной, 1 шт, пинцетами 3 шт, корцангами 4 шт, калькулятором, 1 шт, сейфом для хранения медикаментов, 1 шт, халатом медицинским, 1 шт, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов, в связи с выявленными нарушениями 03 июня 2024 года прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в адрес Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации г. Волгограда внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения фактически не устранены, в связи с отсутствием финансирования, выявленные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим отношением к своим должностным обязанностям должностных лиц Учреждения в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, что нарушает права обучающихся на охрану здоровья, а также должного контроля со стороны руководства образовательного учреждения.

Определением от 20 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 22 августа 2024 года изменен статус с третьих лиц Департамента по образованию администрации Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Красноармейского территориального Управления Департамента по образованию администрации Волгограда, ГУЗ "Детская поликлиника № 16" на заинтересованное лицо.

В рамках рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет здравоохранения Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Кузьмин И.В., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах неопределённого круга лиц, просил удовлетворить их в полном объеме с учетом заявленных уточненных требований.

Представитель административного ответчика директор МОУ "Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда" ФИО5 в судебном заседании признала заявленные исковые требования прокурора, а также просила увеличить срок для исполнения, так как срок 4 месяца является недостаточным для исполнения требований заявленных в административном исковом заявлении.

Представители заинтересованных лиц Департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Красноармейское территориальное Управление департамента по образованию администрации Волгограда, ГУЗ «Детская поликлиника №16», Комитет здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, причин неявки суду не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В части 1 статьи 20 и части 1 статьи Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно п. 4.4 Федерального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" раздела 4 Национального проекта "Здравоохранение" к задачам при разработке национального проекта в сфере здравоохранения отнесена, в том числе реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Здравоохранение».

Согласно п. 4.4 Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» раздела 4 Национального проекта «Здравоохранение» к задачам при разработке национального проекта в сфере здравоохранения отнесена, в том числе реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению организации оказания обучающимся в период их пребывания в этой организации первой (доврачебной) помощи, то есть помощи при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью (ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья, в том числе относится приоритет охраны здоровья детей.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Пунктом 4 Порядка определено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 5 и п. 7 Порядка).

В судебном заседании установлено, МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района Волгограда», расположенная по адресу: ул. ФИО1 

<

адрес>, является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования.

В ходе проведенной 23 мая 2024 года прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверки установлено, что в нарушение Приложения № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в медицинском кабинете (медицинском блоке отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним) МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района Волгограда», расположенной по адресу: ул. ФИО1 

<

адрес>, отсутствуют: тонометром с возрастными манжетами, 2 шт, стетофонендоскоп 2 шт., секундомеры 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 3 шт, плантографом, 1 шт, аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, шприцами одноразовыми с иглами на 5 мл, на 10 мл, пипетками, 10 шт, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 1 шт, травмотологическая укладка 1 комплект, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, стул 1 шт, лампой настольной, 1 шт, пинцетами 3 шт, корцангами 4 шт, калькулятором, 1 шт, сейфом для хранения медикаментов, 1 шт, халатом медицинским, 1 шт, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов

В связи с выявленными нарушениями 03 июня 2024 года прокуратурой района в адрес Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся.

Из письма начальника Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации г. Волгограда от 27 июня 2024 года №75, в ответ на представление № 21-92-2023 от 03 июня 2024 года, усматривается, что выявленные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования, при этом лица, виновные в допущенных нарушениях закона, привлечены к дисциплинарной ответственности, образовательным учреждениям Красноармейского района будут приняты меры по устранению нарушений.

Кроме того, согласно п. 5.7.1.2 Устава МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» целями учреждения является участие в медицинском обслуживании обучающихся. 

Установлено, что 26 декабря 2023 года МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» с ГУЗ «Детская поликлиника № 16» заключен договор о сотрудничестве по медицинскому обслуживанию обучающихся № 52, согласно п. 2 которого МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» обязуется создать ГУЗ «Детская поликлиника № 16» условия для проведения оздоровительной и лечебно-профилактической работы (материально-техническая база, включая ремонт и проверку медицинского оборудования, текущий и капитальный ремонт медицинского кабинетов и текущую и генеральную уборку кабинета, сбор и утилизацию медицинских отходов).

Кроме того, п. 2.1.2 указанного договора предусмотрено, что МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» обязуется предоставить ГУЗ «Детская поликлиника № 16» помещение, оборудованное в соответствии с Порядком и установленными санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами для осуществления медицинской деятельности: для проведения профилактических осмотров в период обучения несовершеннолетних, диспансеризации, плановой вакцинации и вакцинации по эпидемическим показаниям, осмотров детей при обращении за неотложной помощью и других целей.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства в сфере здравоохранения при исполнении национального проекта «Здравоохранение».

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу, проанализировав представленные сторонами доказательства, медицинский кабинет (медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним) МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» не соответствует требованиям законодательства в сфере здравоохранения при исполнении национального проекта «Здравоохранение», указанным в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в связи с чем допущенное бездействие может привести к причинению вреда жизни и здоровья обучающихся, суд приходит к выводу о том, что уточненный административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, полагая возможным установить срок для их устранения в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» о возложении обязанности оснастить медицинские кабинеты – удовлетворить.

Возложить обязанность на МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда» (ИНН: №, ОГРН:№) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить медицинский кабинет (медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним) МОУ «Средняя школа № 64 Красноармейского района г. Волгограда», расположенный по адресу: 

<

адрес>, ул.ФИО1 

<

адрес>, в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно медицинским оборудованием: тонометром с возрастными манжетами, 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 3 шт., аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплект, носилками, 1 шт., травматологической укладкой, 1 комплект. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г.Рудкова

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2024 год

Председательствующий: Н.Г.Рудкова