12-81/2018

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2018 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 23 июля 2018 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 23 июля 2018 года ФИО2 должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» ФИО1 (далее – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме. Дополнительно пояснила, что контракт с ИП ФИО3 заключался на поставку спецодежды 03 октября 2017 года. Ввиду отсутствия денежных средств в Учреждении между Министерством здравоохранения Архангельской области и ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели из областного бюджета на финансовое обеспечение мероприятий в рамках программы Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области (2013-2020 годы). После поступления указанной субсидии незамедлительно был оплачен контракт, заключенный с ИП ФИО3 Не оспаривает, что указанный контракт оплачен в нарушение требований действующего антимонопольного законодательства. Действительно контракт, заключенный с ИП ФИО3 оплачен после контрактов, заключенных позже спорного, поскольку более поздние контракты были важнее (на приобретение медикаментов, перевязочных материалов, оплату коммунальных услуг), нежели на поставку спецодежды. Просит отменить постановление должностного лица УФАС по Архангельской области, производство по делу прекратить.

Защитник Ильин Д.Е. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что заключенный с ИП ФИО3 контракт в нарушение антимонопольного законодательства оплачен в более поздние сроки, в связи с отсутствием в Учреждении денежных средств. ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является бюджетным учреждением. Действительно, Учреждение оказывает платные услуги, денежные средства, поступившие от платных услуг, в большем объеме идут на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, на оплату жизненно важных контрактов. 

Кроме того, у больницы имеется большая кредиторская задолженность. ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» проводит работу с кредиторами в претензионном и судебном порядках.

Таким образом, полагает, что главным врачом ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению антимонопольного законодательства. Просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора города Коряжмы Тихонов Н.Г. полагал, что постановление должностного лица является законным и обоснованным. При заключении контракта с ИП ФИО3, которая является субъектом малого предпринимательства, нарушены сроки оплаты поставки товара, предусмотренные законом и договором. Кроме того, контракт, заключенный с ИП ФИО3, оплачен заказчиком позднее контрактов, заключенных позже указанного контракта. Просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и возражений, выслушав ФИО1, защитника Ильина Д.Е., помощника прокурора города Коряжмы Тихонова Н.Г., суд приходить к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 части 1 статьи 94 указанного Федерального закона установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию в ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с указанной статьей.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены основные требования к заключаемым контрактам, в том числе обязательные требования об указании в контракте цены контракта, об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно частям 13, 13.1 указанной Статьи в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказание услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 указанного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 указанного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 8 статьи 30 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 указанной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Указанные требования закона установлены с целью минимизации издержек поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинирования заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств.

По результатам проведения электронного аукциона 02 октября 2017 года между ИП ФИО3 (поставщик), являющегося субъектом малого предпринимательства, и ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» (заказчик) заключен контракт №237-ГК на поставку медицинской одежды на сумму 91 765,77 руб.

На основании п. 1.1 указанного Контракта, поставщик принимает на себя обязательства поставить одежду в соответствии с Приложение №1 «Спецификация» к настоящему Контракту, а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Пунктами 1.3, 1.4 Контракта №237-ГК установлены сроки поставки товара, а именно: в течение 30 дней с даты заключения Контракта. Датой поставки товара считается дата подписания заказчиком товарной накладной.

Согласно п. 4.1 указанного Контракта, оплата осуществляется с течение 15 рабочих дней с даты подписания товарной накладной, а именно: с 19.10.2017 (товарно-транспортная накладная №63 от 19.10.2017). Товар поставлен в полно объеме, надлежащего качества и принят заказчиком, что подтверждается актом выполненных работ от 19.10.2017.

Материалами дела установлено, что оплата полученного товара в размере 91 765,77 руб. произведена заказчиком в нарушение п. 4.1 Контракта только 13.12.2017. Данный факт не оспаривается. Таким образом, заказчиком нарушены положения ч. 8 ст. 30 Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 руб. до 50 000 руб.

Нарушив сроки оплаты товара при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должностное лицо – главный врач ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поэтому правильно привлечена должностным лицом к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку не свидетельствует о принятии должностным лицом ФИО1 достаточных мер для исполнения обязательств по контракту и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из пояснений главного врача ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» ФИО1 и защитника Ильина Д.Е. следует, что предметом деятельности учреждения является, в том числе предоставление платных медицинских услуг, доход полученный от такой деятельности, формирует финансовые ресурсы учреждения.

Следовательно, главный врач ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» имела возможность исполнить требования антимонопольного законодательства за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, но не приняла все зависящие от нее меры по его выполнению.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания должностному лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 23 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова