Дело № 5-42/2023

55RS0006-01-2023-003411-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 23 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме составлено 23 августа 2023 года.

Судья Советского районного суда г. Омска Писарев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...>, каб. 105 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», адрес юридического лица: 644077, 

<

...>, фактический адрес: 644053, Омская область, г. Омск, площадь Лицкевича, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 550101001, зарегистрировано в Городской регистрационной палате Департамента недвижимости Администрации г. Омска 11.04.1994,

УСТАНОВИЛ:

01.08.2023 в 14 часов 30 минут, в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта защиты Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» (далее – ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», ОмГУ, учреждение) по адресу: 644053, Омская область, город Омск, площадь Лицкевича д. 1 в здании, в помещениях установлено невыполнение положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования (предписания территориального отдела надзорной детальности и профилактической работы по Советскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактический работы Главного управления МЧС России по Омской области от 22.02.2023 № 55-008-2023/0324пп/1 (пункты №№ 1. 2. 3. 6. 7. 8. 14) срок исполнения - 10.07.2023, а именно:

- помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, соединяющая более 2-х этажей (фактически 3 этажа), не отделена от примыкающих к нему помещений противопожарными перегородками 1 типа (фактически не установлены противопожарные двери 2-го типа в помещении № 23, № 25 на поэтажном плане 3-го этажа; в помещении № 38, № 39, № 42 (со стороны помещения № 32), № 11, № 16, № 17 на поэтажном плане 2-го этажа; № 53, № 46 на поэтажном плане 1-го этажа тех. паспорта нежилого строения от 14.12.2010 инв. № 6655556), чем нарушены ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1.9 СП 1.13130.2020;

- эвакуационные пути с 3-го, 2-го этажей включают участки, ведущие через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, чем нарушены ч. 1 ст. 6, ч. 14 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предел огнестойкости несущих металлических конструкций, обеспечивающих общую прочность и пространственную устойчивость здания, менее R90 (фактически в техническом этаже, над помещениями № 29, № 28, № 17, № 16 на поэтажном плане 3-го этажа тех. паспорта нежилого строения от 14.12.2010 инв. № 6655556 металлические конструкции без огнезащиты по всей поверхности), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 87, табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.2 СП 2.13130.2020;

- отдельная лестница для сообщения между цокольным и 1-м этажом не выгорожена противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством на входе (либо выходе) в отдельную лестницу тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (помещение № 67 на поэтажном плане цокольного этажа, № 68 на поэтажном плане 1 -го этажа тех. паспорта нежилого строения от 14.12.2010 инв. №6655556), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.18 СП 4.13130.2013;

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора цокольного этажа при выходах в этот коридор из помещений с постоянным пребыванием людей (коридор № 11, № 13, № 14, № 16, № 25, № 64, № 58 на поэтажном плане цокольного этажа тех. паспорта нежилого строения от 14.12.2010 инв. № 6655556), чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.2 «б» СП 7.13130.2013;

- предел огнестойкости конструкций лестничного марша лестница для сообщения между цокольным и 1-м этажом, менее R60 (фактически металлический марш без огнезащиты по всей поверхности, помещение № 47 на поэтажном плане цокольного этажа тех. паспорта нежилого строения от 14.12.2010 инв. №6655556, чем нарушены ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 87, табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- допускается использование цокольного этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов (помещение № 56 - архив на поэтажном плане цокольного этажа тех. паспорта нежилого строения от 14.12.2010 инв. № 6655556), чем нарушен п. 16 «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 13.07.2023 № 2307/008-55/120-В/РВП согласовано с прокуратурой Омской области 17.07.2023 (л.д. 21-23).

По итогам проверки государственным инспектором Советского АО г. Омска по пожарному надзору Ступой Е.С. 01.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 6-7). 

Определением главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 от 01.08.2023 дело об административном правонарушении было передано по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения по существу (л.д. 5).

Защитник ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица признал, указал, что ОмГУ в настоящее время устраняются выявленные нарушения требований пожарной безопасности, сослался на отсутствие у образовательного учреждения финансовых средств, просил учесть указанные обстоятельства и строго не наказывать.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» выдано предписание ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области от 22.02.2023 № 55-008-2023/0324пп/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 10.07.2023 (л.д. 16-20).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 в Советском судебном районе в г. Омске от 03.04.2023 по делу № 5-115-81/2023 ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29.04.2023 (л.д. 11-15).

При проведении выездной проверки в ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» 01.08.2023 выявлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 22.02.2022.

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании от 22.02.2023 № 55-008-2023/0324пп/1 срок требования пожарной безопасности ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в отношении него 01.08.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Условия обеспечения требований пожарной безопасности содержатся в ч. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения названного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии со ст. 53 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Согласно п. 7.1.9 СП 1.13130.2020 в зданиях высотой не более 28 м I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности С0 допускается для функциональной связи применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормативными документами по пожарной безопасности, и при условии, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1 типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа в при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании и (или) в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м2.

В силу п. 3 ч. 14 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Подпунктом «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013 закреплено, что удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Пунктом 4.18 СП 4.13130.2013 установлено, что в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального этажа только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий.

Статьей 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе установлено, что степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Подпунктом «б» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

С учетом установленных обстоятельств, вина ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» полностью подтверждается материалами административного дела: протоколом № 69 об административном правонарушении от 01.08.2023 (л.д. 6-7); письменными пояснениями представителя ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» к протоколу от 01.08.2023 (л.д. 8-10); предписанием от 22.02.2023 № 55-008-2023/0324пп/1 (л.д. 16-20); вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 81 в Советском судебном районе в г. Омске от 03.04.2023 (л.д. 11-15); решением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.07.2023 № 2307/008-55/120-В/РВП (л.д. 21-23); мотивированным представлением должностного лица органа государственного пожарного надзора о назначении внеплановой выездной проверки от 13.07.2023 (л.д. 24-30); протоколом осмотра от 01.08.2023 (л.д. 41-43); фототаблицей к протоколу осмотра от 01.08.2023 (л.д. 44-50); протоколом инструментального обследования от 26.07.2023 №395-7-4.2-2023 (л.д. 51-53); актом внеплановой выездной проверки от 01.08.2023 №2307/008-55/120-В/АВП (л.д. 54-58); а также иными материалами дела.

Предписание от от 22.02.2023 № 55-008-2023/0324пп/1 содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке не обжаловалось, законность предписания в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения учреждением требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, законным представителем не представлено.

Юридическое лицо ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», будучи ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, повторно не обеспечило в установленный срок выполнение законного предписания органа и устранение всех указанных в предписании нарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Отсутствие финансирования не опровергает наличие в действиях ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не свидетельствует об отсутствии вины образовательного учреждения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

Обстоятельств, при которых административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

<

данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Писарев