78OS0000-01-2021-001254-21

Дело № 3а-279/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд 

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Егоровой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л Р А о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 18 от 31.08.2021 года № 15-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А», обязании ТИК № 18 принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А, 

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года № 293, опубликованным в газете «Санкт-Петербургские ведомости» N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года. 

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года № 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 67-ФЗ) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее–Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии № 3 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию № 18 (далее – ТИК № 18).

Решением ТИК № 18 от 23 июля 2021 года № 05-2 Л Р А, выдвинутый избирательным объединением Санкт-Петербургское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.

Решением ТИК № 18 от 31 августа 2021 года № 15-1 М К А, выдвинутая избирательным объединением Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3.

Л Р.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 18 от 31.08.2021 года № 15-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А», обязании ТИК № 18 принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. В обоснование своих требований административный истец указал, что ранее решением ТИК № 18 от 31 июля 2021 года № 08-1 М К.А., выдвинутой Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в связи с чем в соответствии с пунктом 29 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ повторное выдвижение этого кандидата избирательным объединением подлежало осуществлению с соблюдением установленных законом порядка и сроков выдвижения. Вместе с тем, при повторной подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» М К.А. представила то же решение съезда этой политической партии о выдвижении кандидата, что было представлено ранее до отказа в регистрации М К.А. кандидатом в депутаты

Представители административного истца Б А.В. и М Д.И. в суд явились, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика ТИК № 18 Д В.О. в суд явился, пояснил, что полагает обоснованными заявленные требования, поскольку оспариваемое решение было принято избирательной комиссией в отсутствие сведений о содержании ранее представленных М К.А. документов, характеризующих ее выдвижение политической партией, поскольку эти документы были истребованы судом при рассмотрении административного дела об оспаривании М К.А. решения об отказе в регистрации ее кандидатом в депутаты. 

Заинтересованное лицо М К.А., ее представитель К А.А., являющийся также представителем Политической партии РОДП «Яблоко» в суд явились, представили возражения на заявленные требования, полагая, что пункт 29 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает требования к повторному выдвижению кандидата избирательным объединением только если решение о выдвижении кандидата утратило силу или причиной отказа в регистрации кандидата явились нарушения, касающиеся этого решения, вместе с тем, такие обстоятельства отсутствуют, решение съезда Политической партии РОДП «Яблоко», которым была выдвинута кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по одномандатному избирательному округу № 3 М К.А. не отменено, продолжает действовать, оно принято с соблюдением требований Устава Политической партии РОДП «ЯБЛОКО».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, заинтересованное лицо, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях».

Аналогичное положение содержится в подпункте "б" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга.

В статье 35 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1); выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2).

Пунктами 1,2 и 4 статьи 25, подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) предусмотрено, что выдвижение политической партией кандидатов в депутаты осуществляется на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации тайным голосованием, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии; о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, избирательное объединение обязано известить, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта, и допустить представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В силу подпункта «и» пункта 2 статьи 21 этого же Федерального закона Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Аналогичные требований, касающиеся порядка выдвижения кандидата избирательным объединением, установлены в статье 32 Закона Санкт-Петербурга, в соответствии с которой решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается избирательным объединением в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом соответствующей политической партии тайным голосованием на съезде политической партии, конференции или общем собрании регионального отделения политической партии, а в случае отсутствия регионального отделения политической партии - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт "в"); документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт "г").

Аналогичные требования установлены и в пункте 1 статьи 33 Закона Санкт-Петербурга для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу.

Из приведенных положений следует, что требованием к выдвижению кандидата избирательным объединением является принятие решения о его выдвижении тайным голосованием на съезде политической партии, конференции или общем собрании регионального отделения политической партии, о проведении которых в установленные сроки должна быть оповещена соответствующая избирательная комиссия, которое должно быть представлено кандидатом в избирательную комиссию. 

Пунктом 29 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. Положения указанной нормы предоставляют субъекту выдвижения кандидатов возможность в определенных случаях повторно воспользоваться этим правом в течение избирательной кампании.

Статья 32 Федерального закона № 67-ФЗ, регулирующая вопросы, связанные с правом выдвижения кандидатов, устанавливает, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (часть 1); непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (часть 2) 

При этом под выдвижением кандидата понимается самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (подпункт 10 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что в случае отказа в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательное объединение вправе в пределах установленных законом сроков в течение избирательной кампании повторно проявить инициативу в определении кандидата в выборный орган – выдвинуть кандидата в установленном законом и Уставом политической партии порядке, т.е. путем принятия соответствующего решения тайным голосованием на съезде политической партии, конференции или общем собрании регионального отделения политической партии, а в случае отсутствия регионального отделения политической партии - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, уведомив о таких мероприятиях соответствующую избирательную комиссию в установленные сроки; такое решение избирательного объединения представляется выдвинутым избирательным объединением кандидатом в избирательную комиссию при повторном обращении с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Из материалов дела усматривается, что 20 июля 2021 года М К.А. обратилась в ТИК № 18 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 избирательному объединению «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». При этом М К.А. были представлены в избирательную комиссию постановление ХХI Съезда Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» № 423-3 от 04 июля 2021 года о выдвижении М К.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и решение Федерального Политического комитета РОДП «ЯБЛОКО» «О согласовании кандидатур кандидатов партии на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в 2021 году» № 141 от 3 июля 2021 года.

22 июля 2021 года М К.А. представила в ТИК № 18 документы для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией. 

Решением ТИК № 18 от 31 июля 2021 года № 08-1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А на основании подпункта «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.

Вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2021 года по административному делу № 3а-230/2021 М К А отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 18 от 31 июля 2021 года № 08-1 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А».

Вступившим в законную силу 30 августа 2021 года решением Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2021 года по административному делу № 3а-254/2021 признано незаконным уклонение ТИК № 189 от принятия решения по вопросу о регистрации М К.А. кандидатом в депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выразившееся в возврате документов, представленных для выдвижения кандидата М К.А. 02 августа 2021 года членами комиссии, входящими в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, подписных листов, представленных кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в непредставлении на рассмотрение ТИК № 18 как коллегиального органа документов, представленных М К.А. для выдвижения кандидата 2 августа 2021 года, в невыдаче М К.А. разрешения на открытие избирательного счета по одномандатному избирательному округу № 3 по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва и в не рассмотрении на заседании ТИК № 18 вопроса о регистрации М К.А. кандидатом в депутаты или отказе в регистрации. На ТИК № 18 возложена обязанность принять от М К.А. заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, выдать разрешение на открытие избирательного счета, принять документы для регистрации кандидата М К.А., рассмотреть в установленном порядке вопрос о регистрации М К.А. в качестве кандидата в депутаты или отказе в такой регистрации.

27 августа 2021 года М К.А. вновь обратилась в ТИК № 18 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 избирательному объединению «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», представила документы для уведомления о выдвижении кандидата этим избирательным объединением, в том числе, в качестве решения съезда политической партии, конференции или общего собрания регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу представила тот же документ, который был представлен ею 20 июля 2021 года - постановление от 04 июля 2021 года № 423-3 XXI Съезда Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», которым в соответствии с пунктом 16.3.1 Устава РОДП «Яблоко» на основании протокола счетной комиссии третьего этапа XXI Съезда этой партии от 04 июля 2021 года о результатах тайного голосования постановлено выдвинуть М К.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3; а также решение Федерального Политического комитета РОДП «ЯБЛОКО» «О согласовании кандидатур кандидатов партии на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в 2021 году» № 141 от 3 июля 2021 года.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Решением ТИК № 18 от 31 августа 2021 года № 15-1 М К А, выдвинутая избирательным объединением Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, большинством голосов от присутствующих на заседании членов избирательной комиссии.

Вместе с тем, указанное решение принято с нарушением подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при наличии основания для отказа в регистрации кандидата в связи с несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом № 95-ФЗ, поскольку повторного выдвижения М К.А. кандидатом в депутаты после отказа в регистрации ее кандидатом в депутаты решением ТИК № 18 от 31 июля 2021 года № 08-1, осуществлено Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не было, что заинтересованными лицами в суде не оспаривалось.

Доводы заинтересованных лиц о том, что понятие «порядок выдвижения» в Федеральном законе № 67-ФЗ применяется только к кандидатам в порядке самовыдвижения, применительно к избирательным объединениям такой термин содержится только в Федеральном законе № 95-ФЗ и в силу пункта 2 статьи 21 этого Федерального закона определяется только положениями, содержащимися в Уставе политической партии, не могут быть приняты судом, поскольку основные требования к порядку выдвижения кандидатов избирательными объединениями содержатся в Федеральном законе № 95-ФЗ и пункте 1 статьи 32 Закона Санкт-Петербурга, определяющими, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями осуществляется тайным голосованием на съезде политической партии, конференции или общем собрании регионального отделения политической партии.

Такого выдвижения М К.А. повторно избирательным объединением осуществлено не было. 

Доводы заинтересованного лица в судебном заседании о том, что в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ ТИК № 18 не уведомила ее об отсутствии документов, подтверждающих повторное выдвижение кандидата избирательным объединением, в связи с чем она была лишена возможности представить такие документы, что делает невозможным отмену решения о регистрации ее кандидатом в депутаты судом, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу положений указанной нормы Федерального закона на избирательную комиссию возлагается обязанность известить кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, вместе с тем такие недостатки в представленных М К.А. документах отсутствовали, основанием для отказа в регистрации ее кандидатом в депутаты является иное нарушение, не связанное с недостатками в представленных документах. 

Поскольку решение Территориальной избирательной комиссии № 18 от 31.08.2021 года № 15-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А» принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, оно является незаконным, нарушает принцип равенства кандидатов, предусмотренный пунктом 1 статьи 39 этого же Федерального закона, в связи с чем подлежит отмене с учетом положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, а требования административного истца в этой части – удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании ТИК № 18 принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А не имеется, поскольку восстановление нарушенных прав административного истца обеспечивается отменой решения о регистрации М К.А. кандидатом в депутаты, отсутствие решения избирательной комиссии об отказе М К.А. в регистрации кандидатом в депутаты прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Л Р А о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 18 от 31.08.2021 года № 15-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А», обязании ТИК № 18 принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии № 18 от 31.08.2021 года № 15-1 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А».

В удовлетворении требований Л Р А об обязании ТИК № 18 принять решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 М К А - отказать. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

судья Е.А.Витушкина