Производство № 2-1301/2025

УИД 28RS0004-01-2024-019683-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко О.В.,

при секретаре Грязевой Е.Д.,

с участием представителя истца администрации г. Благовещенска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Благовещенска к ФИО2 о возложении обязанности прекратить нецелевое использование земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Благовещенска обратилась в суд с иском к ФИО2, в обоснование, указав, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1 000 кв. м с разрешенным использованием – индивидуальное жилье, расположенного по адресу: ***. 1 июля 2024 года государственным инспектором Амурской области в области охраны окружающей среды проведен осмотр территории, прилегающей к названному земельному участку, о чем составлен акт осмотра. В ходе проведенного осмотра установлено, что на указанной территории расположен рекламный штендер с объявлением «Куплю: аккумуляторы, стартеры, генераторы, моторы от автомобиль, электромоторы, проводку и кабель, и другое» с указанием номера телефона и адреса: ***. На кирпичном заборе, огораживающем территорию указанного земельного участка, расположен рекламный баннер с объявлением «Утилизация электронного лома, радиодеталей, платы оргтехники. Заключаем договора. Организуем вывоз техники». Также установлено, что на территории земельного участка расположено деревянное строение (предположительно жилой дом) и металлический ангар. Вблизи ангара навалами размещены пластмассовые корпуса электротехнических устройств (мониторов, принтеров), электрическое оборудование (мониторы, системные блоки персональных компьютеров, принтеры, холодильники), утратившее свои потребительские свойства, а также вся территория участка захламлена мелкими обломками указанного оборудования. Государственным инспектором Амурской области в области охраны окружающей среды 2 июля 2024 года был составлен акт выездного обследования, из которого следует, что в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером *** усматриваются признаки нарушения обязательных требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому использованию. 8 июля 2024 года материалы выездного обследования направлены Министерством природных ресурсов Амурской области в администрацию г. Благовещенска для принятия мер в рамках полномочий. Администрация города направила ответчику предостережение от 16 июля 2024 года № 56 о недопустимости нарушения обязательных требований и использовании земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Согласно контрольного мероприятия 1 ноября 2024 года в отношении земельного участка с кадастровым номером *** установлено, что ФИО2 помимо указанного земельного участка является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 112 кв. м, с разрешенным использованием – индивидуальное жилье. В результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** огорожен кирпичным забором. В границах указанного участка и земельного участка с кадастровым номером *** расположено строение из профлиста. С северной части участка с кадастровым номером *** находится деревянный жилой дом. С восточной стороны в строении расположены гаражные ворота (рольставни), а также входная дверь. На ограждении перед входом размещена рекламная вывеска с указанием названия автосервиса «HIBRID BOX». С северной стороны участка установлены металлические ворота, на почтовом ящике размещена рекламная информация. Также на кирпичном ограждении с северной стороны размещен банер с объявлением «Утилизация электронного лома, радиодеталей, платы оргтехники. Заключаем договора, Организуем вывоз техники». Возле металлического строения складированы пластмассовые корпуса электротехнических устройств (мониторов, принтеров), электрическое оборудование (мониторы, системные блоки персональных компьютеров, принтеры, холодильники), участок захламлен мелкими обломками указанного оборудования. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** расположены в зоне Ц-4 (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов), градостроительный регламент который не предусматривает использование земельных участков для размещения объектов по обращению с ломом черных и цветных металлов. Использование земельных участков для ремонта автомобилей предусмотрено градостроительным регламентом в условно разрешенных видах использования. Ответчиком меры, направленные на изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** не приняты.

На основании изложенного, исходя из того, что ответчик земельные участки использует для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг автосервиса и с обращением ломом черных и цветных металлов, что не соответствует их разрешенному использованию, просит суд возложить на ФИО2 обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, с разрешенным использованием – индивидуальное жилье, расположенных по адресу: ***.

Определением суда от 7 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Амурской области.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явились ответчик ФИО2, а также представитель третьего лица Министерство природных ресурсов Амурской области.

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со сведениями, предоставленными отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области, ФИО2 с 24 ноября 2017 года зарегистрирована по адресу: ***.

Судом были предприняты достаточные меры по извещению ответчика о дате, времени и месте судебного разбирательства по указанному адресу, однако, ФИО2 адресованную ей почтовую корреспонденцию в отделении связи не получает. Судебные уведомления возвращены в суд с отметками об истечении срока хранения, так как действий по их получению ответчик не предприняла.

Данными об ином месте жительства ответчика суд не располагает.

В п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора) либо его представителю.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. 

Согласно п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

При этом ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п. 68 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае направляемая в адрес ответчика корреспонденция адресатом не востребовалась, о перемене места жительства ответчик не сообщал, судебное извещение, направленное ФИО2 по последнему известному месту жительства в соответствии со ст. 118 ГПК РФ считается доставленным.

Исходя из того, что ответчик не представила сведений о причинах своей неявки в судебное заседание, а также доказательств уважительности таких причин, доказательств о смене места жительства, принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, учитывая положения ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, а также положения ст. 154 ГПК РФ, предусматривающей сроки рассмотрения дела в суде, суд на основании правил ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Благовещенска – ФИО1 поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Выслушав пояснения стороны истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

На основании п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, и земельного участка с кадастровым номером *** является ФИО2

Согласно выпискам из ЕГРН указанные земельные участки из категории земель населенных пунктов имеют вид разрешенного использования – индивидуальное жилье.

Установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером *** расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ответчику: жилой дом с кадастровым номером *** площадью 34,1 кв. м, а также нежилые здания – металлические гаражи с кадастровыми номерами *** площадью 66 кв. м каждый. 

Согласно Классификатору, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, под кодом 2.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Предполагается, что земельный участок с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Из дела следует, что Министерством природных ресурсов Амурской области в рамках рассмотрения обращения гражданина по факту загрязнения атмосферного воздуха вследствие сжигания отходов электротехники 1 июля 2024 года проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Как следует из представленного акта осмотра от 1 июля 2024 года, составленного государственным инспектором Амурской области в области охраны окружающей среды ФИО3, осмотром установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ***, расположен рекламный штендер с объявлением «Куплю: аккумуляторы, стартеры, генераторы, моторы от автомобиль, электромоторы, проводку и кабель, и другое» с указанием номера телефона +*** и адреса: ***. Также на кирпичном заборе расположен рекламный баннер с объявлением «Утилизация электронного лома, радиодеталей, платы оргтехники. Заключаем договора. Организуем вывоз техники» с указанием номеров телефона *** и ссылки на интернет ресурс amurdragmet.ru. На территории земельного участка расположено деревянное строение (жилой дом) и металлический ангар. Вблизи ангара навалами размещены пластмассовые корпуса электротехнических устройств (мониторов, принтеров), электрическое оборудование (мониторы, системные блоки персональных компьютеров, принтеры, холодильники), утратившее свои потребительские свойства, а также вся территория участка захламлена мелкими обломками указанного оборудования. На момент осмотра факта сжигания электронных устройств не установлено, однако, вблизи участка ощущается едкий запах горелого пластика, резины.

К протоколу осмотра приложены план-схема, составленная 2 июля 2024 года, фототаблица.

По результатам выездного обследования, проведенного в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Амурской области составлен акт выездного обследования от 2 июля 2024 года, их которого следует, что в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером *** усматриваются признаки нарушения обязательных требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании данного земельного участка не по целевому назначению.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с решением Благовещенской городской Думы от 28 октября 2021 года № 30/90 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города Благовещенска» земельный контроль в отношении объектов земельных отношений на территории города Благовещенска осуществляется администрацией города Благовещенска.

Из материалов дела следует, что, получив материалы выездного обследования, администрация г. Благовещенска объявила ответчику ФИО2 предостережение от 16 июля 2024 года № 56 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением использовать земельный участок с кадастровым номером *** в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По заданию на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 68 от 31 октября 2024 года заместителем начальника отела муниципального контроля земельного управления администрации г. Благовещенска ФИО4 проведен осмотр и инструментальное обследование земельного участка с кадастровым номером ***.

Из протокола осмотра от 1 ноября 2024 года № 105 следует, что земельный участок с кадастровым номером *** огорожен кирпичным забором. В границах указанного участка и земельного участка с кадастровым номером *** расположено строение из профлиста. С северной части участка с кадастровым номером *** находится деревянный жилой дом. С восточной стороны в строении расположены гаражные ворота (рольставни), а также входная дверь. На ограждении перед входом размещена рекламная вывеска с указанием названия автосервиса «HIBRID BOX» адреса объекта: *** контактного номера телефона. С северной стороны участка установлены металлические ворота, на почтовом ящике размещена рекламная информация о покупке радиодеталей с указанием контактного номера телефона, сайта amurdragmet.ru. Также на кирпичном ограждении с северной стороны размещен банер с объявлением «Утилизация электронного лома, радиодеталей, платы оргтехники. Заключаем договора, Организуем вывоз техники» с указанием номеров телефона ***, *** и ссылки на интернет ресурс amurdragmet.ru. Возле металлического строения складированы пластмассовые корпуса электротехнических устройств (мониторов, принтеров), электрическое оборудование (мониторы, системные блоки персональных компьютеров, принтеры, холодильники), участок захламлен мелкими обломками указанного оборудования.

Приложениями к указанному протоколу являются схема объекта контроля, фототаблицы.

Кроме того информация об использовании земельного участка по адресу: *** для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг автосервиса и с обращением ломом черных и цветных металлов содержится в сети «Интернет» (2-ГИС Благовещенск).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Использование земельных участков на территории г. Благовещенска осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479. Ранее действовало постановление администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска».

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** расположены в зоне, градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков для размещения объектов по обращению с ломом черных и цветных металлов. Использование земельных участков для ремонта автомобилей предусмотрено градостроительным регламентом в условно разрешенных видах использования. 

В судебном заседании установлено, что ответчиком ФИО2 меры, направленные на изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, не приняты, нарушения обязательных требований абз. 2 ст. 42 ЗК РФ не устранены.

В этой связи, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив, что спорные земельные участки используются для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг автосервиса и с обращением ломом черных и цветных металлов, что не соответствует их разрешенному использованию, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и наличии правовых оснований для возложения на ФИО2 обязанности прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, с разрешенным видом использования – индивидуальное жилье, расположенных по адресу: ***.

Также, в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ суд полагает необходимым взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей, поскольку истец при подаче искового заявления в суд был освобожден от ее уплаты в силу ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования администрации города Благовещенска – удовлетворить.

Возложить на ФИО2, *** года рождения (СНИЛС ***) обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, с разрешенным видом использования – индивидуальное жилье, расположенных по адресу: ***.

Взыскать с ФИО2, *** года рождения (СНИЛС ***) в доход местного бюджета муниципального образования города Благовещенска Амурской области государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Юрченко 

Решение суда в окончательной форме составлено 6 мая 2025 года