Дело 2-166/2025

59RS0028-01-2024-003452-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Носковой Е.А., при секретаре Сивковой Н.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва Пермского края гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Лысьвенского муниципального округа Пермского края о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Лысьвенского городского округа Пермского края о признании права собственности на жилой дом, площадью 34.4 кв.м., с верандой, площадью 53,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

28.12.2024 администрация Лысьвенского городского округа Пермского края переименована в администрацию Лысьвенского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.04.2001 постановлением администрации города Лысьвы ФИО3 предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на 1 год под огородничество. 24.04.2001 на основании вышеуказанного постановления между администрацией г.Лысьвы (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды этого земельного участка сроком на три года. Дополнительным соглашением от 13.04.2005 к договору от 24.04.2001 № 6228 срок договора аренды возобновлен на неопределенный срок. Постановлением администрации г.Лысьвы от 22.07.2019 изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства». Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка установлены ограничения (обременения) в пользу ФИО4 в виде аренды. В 2019 году на предоставленном земельном участке истцом за счет собственных средств и собственными силами возведен жилой дом. Разрешение на строительство жилого дома истцом получено не было. При обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию был получен отказ в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с отсутствием в ЕГНР зарегистрированных прав на земельный участок. Когда было снято обременение в пользу ФИО3 в виде аренды, истцу не известно. Поскольку строительство жилого дома уже завершено, объект является самовольной постройкой. Полагает, что возведенный ею жилой дом является объектом капитального строительства, не нарушает градостроительных норм и правил, права и законные интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, каких-либо споров и притязаний иных лиц не имеется. С учетом данных обстоятельств истец просит признать за ней право собственности на жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с верандой, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО1, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Лысьвенского городского округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве по делу. Пояснила, что в соответствии с актом выездного обследования (муниципального земельного контроля) от 20.01.2025 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, имеется деревянное ограждение и 1-этажный дом, обшитый красным сайдингом, с мансардной крышей, нарушений не выявлено. 06.11.2024 истец обратилась в администрацию Лысьвенского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В выдаче истцу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано, поскольку фактически строительство жилого дома произведено без получения разрешительной документации. Разрешение вопроса по существу оставила на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не имеют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.04.2001 постановлением администрации города Лысьвы Пермской области № 408 ФИО3 предоставлен земельный участок по 

<

адрес>, площадью 847 кв.м. в аренду сроком на 1 год под огородничество (л.д. 10).

24.04.2001 на основании вышеуказанного постановления между администрацией г.Лысьвы (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № 6228 аренды земельного участка для огородничества по 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. сроком на один год (л.д. 12-14, 105-106).

Дополнительным соглашением от 13.04.2005 к договору от 24.04.2001 № 6228 срок договора аренды возобновлен на неопределенный срок (л.д. 15, 107об).

Постановлением администрации г.Лысьвы Пермского края от 22.07.2019 № 1671 изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», расположенного в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 16, 107).

Исходя из технического паспорта, изготовленного по состоянию на 29.10.2020 (л.д. 20-25, 93-96, 97) на земельном участке по адресу: 

<

адрес> находится объект незавершённого строительства, площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м. Из технического описания объекта, экспликации, фотоизображений незавершённого строительства по 

<

адрес> в 

<

адрес> следует, что по указанному адресу возведено строение, площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м.: фундамент – бетонные столбы; наружные и внутренние капитальные стены: деревянный каркас обшивка досками; крыша железная по деревянным стропилам.

Согласно справке ГБУ «ЦТИ Пермского края» и техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 23.10.2024 (л.д.87-91, 92) по адресу: 

<

адрес> на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. находится одноэтажный жилой дом, общей площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м. с верандой, общей площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м. Фундамент жилого дома – бетонные столбы с бетонной забиркой, фундамент веранды – бетонные столбы; стены жилого дома – деревянный каркас обшивка досками, утеплитель, стены веранды – деревянный каркас, обшивка досками; перекрытие жилого дома – деревянное утепленное по балкам; крыша жилого дома железная по деревянным стропилам, крыша веранды железная, полы в доме и веранде дощатые, оконные проемы - стеклопакеты, двойные створные; дверные проемы деревянные однопольные; внутренняя отделка ДВП.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок, предоставленный истцу, имеет кадастровый №. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №4, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и здание, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, ни за кем не зарегистрировано (л.д. 66-71, 72-73, 119, 120, 121-125). 

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> находится в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что соответствует Правилам землепользования и застройки г. Лысьвы (л.д. 127-128).

Истец, заявляя требования о признании права собственности на спорное имущество, ссылается на то обстоятельство, что она, на основании договора аренды, является правообладателем земельного участка, на котором находится объект, строительство которого она осуществила в отсутствие разрешающих строительство документов. При этом считает, что в результате осуществления строительства объекта не были нарушены чьи-либо права и законные интересы, строение соответствует градостроительным нормам и правилам.

Согласно положению ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 2О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) ((абзац третий пункта 1)).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство зданий, строений, сооружений должно осуществляться на основе проектной документации, разработанной органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора. При наличии указанной проектной документации органами местного самоуправления выдается разрешение на строительство. При этом строительство может производиться на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном порядке. Разрешение на строительство, полученное в установленном для этого порядке, представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно разъяснениям, данным в п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта (п. 41 постановления).

В пункте 40 данного Постановления разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), относится к земельным участкам с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». 

Из материалов дела следует, что 02.11.2024 истец ФИО3 обратилась в администрацию Лысьвенского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в удовлетворении которого ей было отказано (л.д. 61) со ссылкой на фактическое завершение работ по строительству дома без получения соответствующего разрешения, то есть наличие признаков самовольной постройки.

20.01.2025 главным специалистом управления муниципального контроля администрации Лысьвенского муниципального округа проведен осмотр помещения, муниципальной территории к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>. Осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, имеется деревянное ограждение и 1-этажный дом, обшитый красным сайдингом, с мансардной крышей. С правой стороны от дома имеется веранда, с левой стороны находится входная часть в дом, которая выполнена из пластиковой входной группы (большие пластиковые окна, входная дверь из железа синего цвета). В огороде перед домом складируются строительные материалы. С восточной стороны земельного участка с 

<

адрес>, граничащего с земельным участком №, отсутствует ограждение. В ходе произведенного осмотра были проведены замеры: от северо-восточного угла до дороги по 

<

адрес>, расстояние 

<

данные изъяты> кв.м., от угла юго-восточной стороны до штабельного забора 

<

данные изъяты> кв.м., длина от угла штабельного забора северо-восточной стороны до угла юго-восточной стороны 

<

данные изъяты> кв.м.. расстояние от штабельного забора до дома 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 129, 130, 131).

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Нарушений требований строительных норм и правил, технических условий и регламентов Российской Федерации, допущенных истцом при строительстве принадлежащего ей жилого помещения, судом не установлено.

Так, согласно заключению эксперта ООО «Экспертное учреждение репутация» № от 02.12.2024 (л.д. 32-60) следует, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является объектом капитального строительства, соответствует строительным нормам и правилам, техническим условиям и регламентам Российской Федерации. Существенных нарушений строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, допущенных при реконструкции обследуемого объекта, не обнаружено. Угрозы жизни и здоровью для неопределенного круга лиц отсутствуют, здание признается пригодным для дальнейшей безопасной эксплуатации по назначению. Состояние здания оценивается как нормативное техническое.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок под указанным объектом недвижимого имущества используется истцом по назначению. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные истцом в обоснование своих доводов и возражений доказательства, установив все обстоятельства по делу, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает установленным, что возведение на указанном земельном участке индивидуального жилого дома соответствует его целевому использованию, истец пользовался этим земельным участком на законных основаниях, здание построено в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает при этом прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

На основании вышеизложенного суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований и признания права собственности на спорный объект недвижимости за истцом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО3 (паспорт №) к администрации Лысьвенского муниципального округа Пермского края (ОГРН № ИНН №) о признании права собственности на недвижимое имущество. 

Признать за ФИО3 право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с верандой, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО3 на индивидуальный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с верандой, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья: (подпись)

Верно. Судья: Е.А.Носкова