Дело № 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Корековой Д.С.,

с участием защитника Рудакова К.П. по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № директор Муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивный центр «СПАРТАК» (далее – МАУ «ФСЦ «Спартак») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей по факту несвоевременной сдачи отчётности.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение, заменив наказание устным замечанием либо предупреждением. В обоснование жалобы указывает, что мировым судьей не приняты во внимание особые обстоятельства, послужившие причиной несвоевременной сдачи отчетности по форме СЗВ-М за Дата, а именно: отсутствие возможности проконтролировать своевременность и правильность подачи отчетности в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с большой текучесть кадров, вызванной становлением организации и совершенствованием управленческого аппарата. Акт от должностного лица о совершении МАУ «ФСЦ «Спартак» правонарушения в адрес страхователя не поступал. Никаким иным образом страхователь о правонарушении уведомлен не был. Ранее МАУ «ФСЦ «Спартак» г. Перми не допускалось нарушений в сфере обязательного пенсионного страхования, и, после выявления отсутствия сданной отчетности, ФИО1 незамедлительно предприняты все меры для устранения правонарушения (форма СЗВ-М за Дата была направлена в органы Пенсионного фонда Дата, с Управлением Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми было заключено соглашение об электронном документообороте). Нарушение сроков предоставления отчетности по форме СЗВ-М в органы Пенсионного фонда РФ более не допускалось. Указанные обстоятельства дела не были исследованы и оценены в должной мере. Так же, как и обстоятельства, смягчающие ответственность: оказание содействия Управлению Пенсионного фонда РФ в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении (все истребованные документы и письменные пояснения директором МАУ «ФСЦ «Спартак» г. Перми представлены, от подписания протокола об административном правонарушении уклонения не было); отсутствие нарушений прав каких-либо лиц и государства; отсутствие ущерба и (или) иных негативных последствий в результате действий директора МАУ «ФСЦ «Спартак» г. Перми; незамедлительное устранение нарушений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» после их выявления, то есть предотвращение вредных последствий административного правонарушения.

Заявитель жалобы - директор муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивный центр «СПАРТАК» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Рудаков К.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал о согласии с совершенным административным правонарушением, но необходимости вынесения устного замечания или предупреждения.

Административный орган - Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) и должностное лицо, составившее протокол - заместитель начальника управления ФИО2 о дне судебного заседания извещены, не явились.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 23 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н предусмотрено, что сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).

Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь»; физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; страховые взносы - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее - Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений») (ст. 1 Закона № 27-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Судом установлено, что в отношении ФИО1 как директора ООО «ФСЦ «СПАРТАК», заместителем начальника управления государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми составлен протокол № от Дата по ст. 15.33.2 КоАП РФ в связи с непредоставлением в установленный Законом № 27-ФЗ срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период Дата со сроком предоставления до Дата.

На составление протокола ФИО1 не явился, извещался по известному адресу регистрации. При составлении протокола присутствовала защитник Матвеева П.А., которая пояснила, что причиной несвоевременной подачи отчетности стала текучесть кадров МАУ «ФСЦ «СПАРТАК» и частая смена специалистов, ответственных за кадровое делопроизводство.

К доводам жалобы заявителя о невозможности предоставления сведений в срок суд относится критически, поскольку обязанность по предоставлению сведений лежит на страхователе, а ФИО1, являющийся генеральным директором, как должностное лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьей не исследованы все обстоятельства дела, опровергаются материалами дела.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от Дата, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от Дата №, скриншотом программы предоставления ежемесячной отчетности по форме СЭВ-М, выпиской из ЕГРЮЛ.

ФИО1 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является генеральным директором Муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивный центр «Спартак» г. Перми с Дата.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Относительно замены штрафа ... рублей на устное замечание или предупреждение отмечается следующее. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № о привлечении директора муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивного центра «Спартак» г. Перми ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

...

Судья Е.В. Мухина