Дело № 2А-1363/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Кадниковой К.А., с участием представителя административного истца – адвоката Чайкина А.В., представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (УМВД России по ХМАО – Югре), начальнику УМВД России по ХМАО – Югре ФИО3, главному специалисту-эксперту отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4, начальнику отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО5, начальнику отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО6, врио заместителя начальника управления - начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО7, начальнику ОМВ ОМВД России по г. Нефтеюганску ФИО8 о признании незаконным заключения служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив который, просит: 

- признать незаконным и отменить заключение служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства РФ законности выдачи ей паспорта гражданина РФ от (дата); 

- обязать административных ответчиков УМВД РФ по ХМАО-Югре, главного специалиста-эксперта отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по ХМАО-Югре, Начальника отделения по организации оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ФИО6, Врио заместителя начальника управоления – начальника отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ФИО7, начальника ОМВ ОМВД России по г.Нефтеюганску ФИО8, устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем:

исключения сведений, что ФИО2 не является гражданкой Российской Федерации;

исключения сведений, что паспорт гражданина Российской Федерации серии № от (дата) был выдан сотрудниками УВД г.Нефтеюганска ФИО2 в нарушение п. 14.4 действующей в тот период инструкции о порядке выдачи, замены, учета хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД России от (дата). №;

- исключения сведений, что паспорт гражданина Российской Федерации серии № от (дата) выданный сотрудниками ОУФМС России по ХМАО-Югре г.Нефтеюганске и паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, серии №, выданный (дата) №, выданный ФИО2 подлежат изьятию;

исключить сведения, предписывающие ОООЗП ОРГ РФ УВМ УВД России по ХМАО-Югре внести изменения о паспорте гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ, серии №, выданном (дата) №, соответствующие учеты;

исключить сведения направленные в АС «Российский паспорт» со сканированной формой заключения служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации, и законности выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации;

исключить сведения предписывающие ОВМ ОМВД России по г.Нефтеюганску внесение изменений о паспорте гражданина РФ серии № от (дата), выданном ОУФМ России по ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске, в соответствующие учеты (ППО «Территория», заявление о выдаче (замене) паспорта по Ф.1П);

исключить сведения предписывающие о направлении соответствующей информации о вышеуказанном паспорте гражданина РФ Главе администрации г.Нефтеюганска для внесения изменений в список избирателей;

исключить сведения о направлении ФИО2 в отдел по работе с граждами РФ УВМ УМВД России по ХМАО-Югре для изъятия паспорта в соответствии с пунктами 5,6 Инструкции по организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ, предоставлению информации о паспортах граждан РФ, удостоверяющих личность граждан РФ на территории РФ, утвержденной приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178.

Свое несогласие с оспариваемым заключением служебной проверки административный истец мотивировала тем, что является гражданкой РФ на основании выданного в (дата) паспорта, другого гражданства она не имеет. Кроме того, при проведении проверки ответчиками был установлен факт ее постоянного проживания на территории РФ с (дата) по настоящее время.

В судебное заседание административный истец не явилась, ее представитель уточненные требования своего доверителя поддержал в полном объеме, пояснив суду, что факт наличия у ФИО2 гражданства Таджикистана не установлен, имея паспорт СССР, она проживала на территории РФ, поэтому ей не нужно было ехать в Генеральное консульство, чтобы писать какие-либо заявления.

Представитель Управления МВД РФ по ХМАО-Югре в судебном заседании с требованиями ФИО2 не согласилась по доводам письменных возражений. 

Остальные административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Признав явку неявившихся административного истца и административных ответчиков необязательной, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9 и 11 названной статьи, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязанность доказывания которых возлагается соответственно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения и на лицо, обратившееся в суд. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 62-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 13 действовавшего ранее Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (то есть на 06 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Пункт "а" статьи 18 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 06 февраля 1995 г. N 13-ФЗ) предусматривал возможность приобретения гражданство Российской Федерации в порядке регистрации лицами, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии являлся гражданином Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

На основании пунктов 51 и 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Закона № 62-ФЗ.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Как установлено в ходе проведенной УМВД России по ХМАО-Югре служебной проверки на основании рапорта начальника УФМС России по ХМАО-Югре в (адрес) от (дата), ФИО2, (дата) года рождения, уроженка (адрес), с (дата) по (дата) была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: (адрес); с (дата) по (дата) по адресу: (адрес); с (дата) по (дата) по адресу: (адрес); с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) по адресу: (адрес);с (дата) по (дата) по адресу: (адрес); с (дата) по настоящее время по адресу: (адрес).

(дата) ФИО2 обратилась в УВД г.Нефтеюганска повопросу выдачи паспорта гражданина РФ в связи с приобретением гражданства РФ, где на основании паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии №, выданного (дата) ОВД (адрес) и справки о приобретении гражданства РФ от (дата) №, выданной Генеральнымконсульством РФ в Ходженте, была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № от (дата).

(дата) ФИО2 обратилась в УВД г.Нефтеюганска по вопросу замены паспорта гражданина РФ в связи с непригодностью его к дальнейшему использованию, где на основании паспорта гражданина РФ серии №, выданного (дата) УВД г.Нефтеюганска, была документирована паспортом гражданина РФ серии № от (дата).

Далее, (дата) ФИО2 обратилась в ОУФМС России по ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске по вопросу замены паспорта гражданина РФ в свсязи с достижением 45-летнего возраста, где на основании паспорта гражданина РФ серии №, выданного (дата) УВД г.Нефтеюганска, была документирована паспортом гражданина РФ серии № от (дата).

В целях подтверждения факта приобретения ФИО2 гражданства РФ, в адрес Генерального консульства РФ в г.Ходжент и Министерства иностранных дел РФ были направлены соответствующие запросы.

Согласно поступивших ответов, в Генконсульство РФ в г.Ходженте ФИО2 по вопросу приобретения гражданства РФ не обращалась, гражданство РФ не приобретала, по учетам базы данных КД МИД России ФИО2 приобретшей гражданство Российской Федерации за пределами Российской Федерации не значится.

Кроме того, не обращалась ФИО2 и в УМВД России по ХМАО-Югре, УФМС России по ХМАО-Югре с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. 

На основании вышеизложенного было дано заключение о том, что ФИО2 гражданской Российской Федерации не является.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации и законности выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации проведена, согласована и утверждена административными ответчиками в пределах их компетенции, в соответствии с требованиями Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 

С заключением проверки суд не может не согласиться, поскольку на основании п. «а» ч. 1 ст. 18 Закона РФ от (дата) N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в редакции, действовавшей на (дата), административный истец приобрести гражданство Российской Федерации в Генеральном консульстве Российской Федерации в Худжанде в порядке регистрации не могла, в связи с тем, что ее супруг ФИО12, согласно сведениям того же Генерального консульства приобрел гражданство (дата), при том, что на основании аналогичного заключения проверки за № от (дата), ФИО12 также не признан гражданином Российской Федерации.

Доказательств же тому, что по состоянию на (дата) кто-либо из родственников ФИО2 по прямой восходящей линии являлись гражданами Российской Федерации, суду не представлено, о том, что такие родственники имелись, административным истцом при обращении в суд с настоящим иском, не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в порядке п. «а» ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в редакции, действовавшей на (дата), как о том указано в сообщении Генерального консульство Российской Федерации в Худжанде № от (дата), ФИО2 приобрести гражданство Российской Федерации не могла.

Приходя к такому выводу, судом также принято во внимание, что еще в (дата) в субъекты Российской Федерации была направлена информация об участившихся случаях использования фальсифицированных справок о приобретении Российского гражданства якобы выданными Российскими консульскими загранучреждениями в странах ближнего зарубежья для получения паспортов на территории Российской Федерации. К тому же, тот факт, что сообщение Генерального консульство Российской Федерации в Худжанде № от (дата) в адрес ПВС УВД г.Нефтеюганска не направлялось, что регистрационный номер № не соответствует консульским учетам, также подтверждается сообщением Генерального консула Российской Федерации в Ходженте (Таджикистан) № от (дата).

Вместе с тем, отказ в удовлетворении настоящего административного искового заявления, не лишает ФИО2 права на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке с учетом установленного проверкой и решением Нефтеюганского районного суда от (дата) периода ее проживания на территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным заключения служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации главного специалиста-эксперта отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 № от (дата), утвержденного (дата) начальником УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 28.05.2018.

СУДЬЯ