Дело №2-2714/2021

УИД 76RS0014-01-2021-002004-61

Изготовлено 26.07.2021 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 20 июля 2021 года 

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при секретаре Казаковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» об установлении факта постоянного проживания на территории города Ярославля, признании незаконными действий в части отказа в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка за период с 01.07.2018 года по 01.11.2018 года, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующего ребенка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» (с учетом уточненного иска) об установлении факта постоянного проживания на территории города Ярославля, признании незаконными действий в части отказа в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка за период с 01.07.2018 года по 01.11.2018 года, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующего ребенка.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 05.12.2018 года обратилась в отдел социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей на 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением от 24.12.2018 года истцу назначена ежемесячная выплата за период с 01.11.2018 года по 30.06.2021 года, в назначении выплаты с 01.07.2018 года оказано по причине отсутствия у истца регистрации по месту постоянного проживания в городе Ярославле. Истец с данным отказом не согласна, ссылается на факт ее постоянного проживания с 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента его рождения в городе Ярославле, начиная с 28.06.2018 года, что подтверждается документально, а именно регистрацией по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с 28.06.2018 года до приобретения в собственность квартиры по адресу: 

<

адрес>. Истец также состоит на медицинском учете по месту жительства – в 

<

данные изъяты>, а дети, в том числе 

<

данные изъяты> ФИО1, с момента рождения наблюдаются в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> истца ФИО4 с 2017 года посещает детский сад в г.Ярославле. Истец полагает, что у ответчика при таких обстоятельствах отсутствовали основания для отказа в назначении выплаты. Просит с учетом уточнения исковых требований признать незаконными действия ответчика в части отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей на 

<

данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.07.2018 года по 01.11.2018 года; установить факт постоянного проживания ее и 

<

данные изъяты> ФИО1 на территории г. Ярославля Ярославской области в период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года; возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующих детей на 

<

данные изъяты> ФИО1 за указанный выше период; взыскать уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, уточнили исковые требования, дополнив их требованием об установлении факта постоянного проживания на территории города Ярославля в период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года. Дали пояснения аналогичные тексту иска, дополнительно указали, что истец и ее 

<

данные изъяты> ФИО1 постоянно проживают в городе Ярославле с 28.06.2018 года по настоящее время.

Представитель ответчика МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» по доверенности ФИО5 в судебном заседании решение от 15.03.2021 года полагал законным и обоснованным, поскольку истцом не было представлено документов, предусмотренных Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей, и свидетельствующих о постоянном (преимущественном) проживании истца на территории города Ярославля. Не возражал относительно требований истца об установлении факта постоянного проживания на территории города Ярославля в период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года, оставил данные требования на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные ФИО2 исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица ФИО2 является матерью троих несовершеннолетних детей.

Согласно частям 1, 4, 5 ст. 3.2 Закон ЯО от 28.11.2011 N 45-з "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" (принят Ярославской областной Думой 22.11.2011) ежемесячная денежная выплата в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей производится семьям, среднедушевой доход которых не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Ярославской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в размере величины прожиточного минимума для детей. Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, назначается лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, при условии наличия у них и ребенка гражданства Российской Федерации и постоянного или преимущественного проживания их и ребенка на территории Ярославской области. Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, и не ранее месяца, в котором у заявителя возникло и не утрачено право на ее получение, до достижения ребенком возраста трех лет. Ежемесячная денежная выплата, предусмотренная настоящей статьей, назначается и выплачивается независимо от наличия у ее получателя права на получение иных выплат, связанных с рождением детей.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей, утвержденный приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 01.08.2012 N 101-12 (Зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства ЯО 01.08.2012 N 09-2686) (далее - Порядок) разработан в целях реализации статьи 3

<

2> Закона Ярославской области от 28 ноября 2011 г. N 45-з "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" и устанавливает порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей (далее - ежемесячная денежная выплата).

В силу п. 1.2 Порядка ежемесячная денежная выплата производится в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей семьям, среднедушевой доход которых ниже среднедушевых денежных доходов населения Ярославской области (денежных доходов в расчете на душу населения Ярославской области в месяц), при условии наличия у заявителя и ребенка гражданства Российской Федерации и постоянного или преимущественного проживания заявителя и ребенка на территории Ярославской области.Выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на ее получение (п. 2.3 Порядка).

Согласно п. 2.4 Порядка заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с документами, указанными в пункте 2.6 данного раздела Порядка, подается в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается на основании документов, в том числе: документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание заявителя и ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата, на территории Ярославской области.

Таким образом, выплаты, предусмотренные Законом ЯО №45 от 28.11.2011 года, направлены исключительно на стимулирование и поддержку граждан, проживающих именно в этой области.

Учитывая, что при обращении истицы в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» (Заволжский отдел) с заявлением о предоставлении единовременной выплаты не были предоставлены предусмотренные законом документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания истца и ее сына на территории Ярославской области со дня рождения ребенка, решения от 24.12.2018 года и от 15.03.2021 года № (л.д.13) МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» - Отдел социальных выплат Заволжского района об отказе в предоставлении ФИО2 ежемесячной выплаты за период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года являются законным.

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия ответчика и отказа в назначении и выплате пособия за спорный период удовлетворению не подлежат.

Далее, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Принимая решение, суд учитывает, что целью установления места постоянного проживания истца и ее 

<

данные изъяты> ФИО1 в период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года (дату регистрации по месту постоянного места жительства), необходимо для получения социальной выплаты – ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей.

Судом установлен факт постоянного проживания истца и ее 

<

данные изъяты> территории Ярославской области города Ярославля с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года.

Так, факт постоянного проживания истца и ее 

<

данные изъяты> в г. Ярославле подтверждён представленными суду письменными доказательствами (свидетельствами о регистрации по месту пребывания, свидетельствами о рождении ребенка (место рождения 

<

данные изъяты> ФИО1 – г.Ярославль), справкой из Детского сада, медицинскими картами истца).

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая представленные доказательства, в том числе пояснения истца, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца и ее сына в г. Ярославле в период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года. 

В силу п. 3.3 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, и не ранее месяца, в котором у заявителя возникло и не утрачено право на ее получение, до достижения ребенком возраста трех лет.

С учетом обращения истца в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением 05.12.2018 года, обращения истца в суд 15.06.2021 года, требований п. 3.3. Порядка, с целью избежать в последующем споров по данной выплате (с учетом сроков обращения за выплатой), суд возлагает на МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» обязанность произвести ФИО2 ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующего ребенка на 

<

данные изъяты> ФИО1 за период с 01.07.2018 года по 01.11.2018 года.

В силу п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Оснований для взыскания в пользу истца государственной пошлины не имеется, поскольку в требованиях к ответчику фактически отказано, а требования об установлении факта постоянного проживания вытекают из особого производства, по которому пошлина не возмещается. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г. Ярославля Ярославской области в период с 28.06.2018 года по 12.11.2018 года.

Возложить на МКУ «Центр социальных выплат» г.Ярославля» обязанность произвести ФИО2 ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующего ребенка на 

<

данные изъяты> ФИО1 за период с 01.07.2018 года по 01.11.2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Т.А.Фокина