Дело № 12-23/2025 (12-818/2024)

УИД 76RS0023-01-2024-003180-81

РЕШЕНИЕ

 

14 февраля 2025 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России старшего судебного пристава ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что из содержания мотивировочной части оспариваемого постановления следует, что единственным обстоятельством, в результате установления которого административный орган приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) мэрии города Ярославля, является отсутствие сведений у судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Ленинского районного суда города Ярославля. Заявитель отмечает, что административная ответственность наступает лишь в том случае, когда в установленном порядке уполномоченным лицом определены все элементы состава административного правонарушения, при условии, что все сомнения в виновности лица толкуются в пользу данного лица. Отсутствие в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих исполнение решения суда, само по себе не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению. Факт неисполнения решения суда должен подтверждаться относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, которые в своей совокупности являются достаточным основанием для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Такие сведения в постановлении не отражены, в связи с чем у административного органа не имелось оснований для вывода о виновности мэрии города Ярославля в административном правонарушении. При этом вопрос о виновности определен лишь на основании материалов исполнительного производства, выезд на место приставом не осуществлялся, факт неисполнения решения суда в назначенный срок не устанавливался. В целях приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени мэрией города Ярославля принято распоряжение от 11.02.2022 № 9-р, которым определен перечень защитных сооружений, подлежащих ремонту, в который вошли 72 защитных сооружения, требующих ремонта на основании вступивших в силу решений судов. Распоряжением мэрии города Ярославля от 10.08.2023 №72-р внесены изменения в распоряжение мэрии города Ярославля от 11.02.2022 №9-р. Срок ремонта был сдвинут в связи с постоянными затоплениями защитного сооружения. Мэрией дано поручение от 08.09.2023 № 327 заместителю мэра города Ярославля по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 в целях сокращения сроков приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны организовать подготовку сметной документации, в том числе и по адресу: 

<

...>. 26.09.2023 директору МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля дано задание организовать в 4 квартале 2023 года подготовку сметной документации на проведение ремонтных работ в защитных сооружениях гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности. Распоряжением мэрии города Ярославля от 06.03.2024 №20-р «О внесении изменений в распоряжение мэрии города Ярославля от 11.02.2022 № 9-р» защитное сооружение по указанному графику включено в распоряжение под номером «16». Срок выполнения ремонта установлен до 2024 года. Исходя из пункта 3 распоряжения, финансовому органу мэрии поручено к указанной дате обеспечить финансирование на закупку оборудования и ремонта указанного защитного сооружения. Защитные сооружения требуют больших вложений. Мэрия города Ярославля ежегодно изыскивает дополнительные средства для финансирования. Мэрия города Ярославля обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В удовлетворении требования мэрии города Ярославля было отказано. В новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем (с 28.05.2024 по 20.06.2024) был заключен муниципальный контракт от 28.05.2024 № 24-45 и велись работы по ремонту защитного сооружения. В связи с затоплением защитного сооружения, ремонтные работы без установления и устранения причины затопления проводить невозможно. Управдомом Ленинского района периодически производится откачка воды, однако помещение затапливается вновь. 02.09.2024 муниципальный контракт был расторгнут по соглашению сторон. После устранения затопления, будут проведены повторные мероприятия по заключению муниципального контракта на ремонт защитного сооружения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители мэрии г. Ярославля, Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба мэрии г. Ярославля удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: обязать мэрию города Ярославля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 353, расположенного по адресу: 

<

...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: оборудовать емкость для аварийного запаса воды люком для очистки; провести текущий ремонт защитного сооружения, в том числе выполнить покраску стен, восстановить систему водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны.

14.10.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 15.11.2021 года.

14.10 2021г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.11.2021 г.

Мэрия г. Ярославля в связи с данным исполнительным производством 27.05.2022 г. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф. Постановление было обжаловано, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 01.08.2022 года, вступившим в законную силу 07.09.2022 года, оставлено без изменения. Мэрия г. Ярославля в связи с данным исполнительным производством 20.12.2022 г. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф. Постановление было обжаловано, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 23.05.2023 года, вступившим в законную силу 13.06.2023 года, оставлено без изменения. Мэрия г. Ярославля в связи с данным исполнительным производством 25.07.2023 г. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф. Постановление было обжаловано, решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 25.04.2024 года, вступившим в законную силу 28.05.2024 года, оставлено без изменения. 

26.03.2024 г. мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 20.04.2024 г. Поскольку в исполнительном производстве отсутствуют материалы, устанавливающие уважительные причины, а также документы, подтверждающие исполнение решения суда не представлены, т.е. требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены, мэрия г.Ярославля была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Совершенное мэрией г. Ярославля деяние правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вина мэрии г. Ярославля в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13.08.2024г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2021 г., исполнительным листом Ленинского районного суда г.Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлениями о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.03.2024 и другими материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять. 

Факт неисполнения решения суда по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, во вновь назначенный срок мэрией г. Ярославля не оспаривается.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение мэрией г. Ярославля требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения. 

Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени. При этом, решение суда, несмотря на неоднократное привлечение мэрии г. Ярославля к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, и несмотря на вынесение судебным приставом-исполнителем в адрес должника письменных предупреждений и требований о выполнении решения суда, в том числе и во вновь установленный срок до 20.04.2024 г.. 

Указанные в жалобе причины неисполнения решения суда уважительными не являются. С учетом длительности неисполнения судебного решения, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем, не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель не осуществлял выход по месту нахождения защитного сооружения гражданской обороны и не проверял исполнение решения суда должником мэрией г. Ярославля несостоятельны, поскольку основанием для выхода по месту нахождения защитного сооружения гражданской обороны и составления акта о совершении исполнительских действий, является представление должником сведений об исполнении решения суда. Такие сведения мэрия г. Ярославля не представляла.

Доказательств, подтверждающих принятие мэрией г. Ярославля надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется. Выполнение работ в рамках муниципального контракта от 28.05.2024 г. после установленного судебным приставом-исполнителем срока, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Объективных причин, по которым должником в установленный судебным приставом срок не могли быть приняты меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа, по делу не установлено.

Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, правовые основания для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности и порядок привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ; с учетом характера совершенных действий (бездействия), является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы мэрии г. Ярославля и отмены обжалуемого постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля - оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО4 на данное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Дружкова