Дело № 2-577/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров Воронежской области 25 декабря 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Степановой Т.М.,

при секретаре Петриевой Г.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) - по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж определенные периоды работы и взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

Титова (до замужества–ФИО11) Л.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж определенные периоды работы и взыскании судебных расходов (л.д. 4-7).

Согласно исковому заявлению, с августа 1990 года и по настоящее время истец занимается педагогической деятельностью. Трудовая деятельность истца протекала в МКОУ Козловская средняя общеобразовательная школа (ранее МКОУ Козловская ООШ, МОУ Козловская ООШ, Козловский комплекс «Школа-детский сад», Козловская неполная средняя школа), где она работала сначала воспитателем ГПД, затем учителем начальных классов и с 2016 старшим воспитателем.

04.10.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочно пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в чем ей решением комиссии ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) от 16.10.2019 года № 190000042759/701680/19 было отказано в связи с отсутствием у нее необходимого для этого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Из специального стажа истца комиссией были исключены следующие периоды работы:

- с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г. (1 месяц 27 дней) – период работы в Козловском комплексе «Школа-детский сад», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 г., а также согласно справке работодателя от 01.10.2019 отпуск по уходу за ребенком окончился 25.06.1996г., а к работе истец приступила с 23.08.1996г., отпускные в 1996г. и заработная плата за июль не начислялись;

- с 23.08.1996г. по 02.12.2001 (5 лет 3 месяца 10 дней), с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. (01 месяц 08 дней) периоды работы в должности учителя начальных классов в Козловском комплексе «Школа-детский сад», ввиду того что, данное наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781;

- периоды с 11.03.2002г. по 30.03.2002г. (20 дней), с 24.03.2009г. по 17.04.2009г. (24 дня), с 23.03.2016 по 26.03.2016 (04 дня) – всего 01 месяц 18 дней, нахождения истца на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 25.08.1993г. по 25.06.1996г. (2 года 10 месяцев 01 день), так он имел место после 06.10.1992г.;

-период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 03.12.2001г. по 23.12.2001г. (21 день);

- период нахождения в академическом отпуске с 08.05.2014г. по 11.05.2015г. (1 год 4 дня). 

По мнению ответчика, педагогический стаж работы ФИО1 по состоянию на 04.10.2019 составил 19 лет 06 месяцев 20 дней при требуемом - 25 лет.

С данным решением истец не согласна, считала его необоснованным и незаконным, просит суд обязать ответчика ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) включить в её специальный стаж периоды: с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г. (01 месяц 27 дней), с 23.08.1996г. по 02.12.2001 (05 лет 03 месяца 10 дней) и с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. (01 месяц 08 дней) работы в должности учителя начальных классов в Козловском комплексе «Школа-детский сад»; с 11.03.2002г. по 30.03.2002г. (20 дней), с 24.03.2009г. по 17.04.2009г. (24 дня), с 23.03.2016 по 26.03.2016 (04 дня) нахождения истца на курсах повышения квалификации. Установить наличие 25 летнего специального стажа, а также взыскать с ответчика в её пользу понесённые ею судебные издержки в сумме 7300 рублей (л.д. 4-7).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить. 

Представитель ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился и поддержал представленные в письменном виде возражения на иск (л.д.73-74 об.). Просил суд отказать в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьёй 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2019 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановлённого пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список № 463), утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Из приведённых нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определённых должностях и в определённых учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

04.10.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) № 190000042759/701680/19 от 16.10.2019 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 04.10.2019 в связи с отсутствием на дату обращения необходимых для этого 25 лет специального стажа педагогической деятельности. 

При этом в специальный педагогический стаж истца не был засчитан ряд периодов её работы, в том числе: период с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г. (01 месяц 27 дней) – работа в Козловском комплексе «Школа-детский сад», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г., а также согласно справке работодателя от 01.10.2019 отпуск по уходу за ребенком окончился 25.06.1996г., к работе истец приступила с 23.08.1996г., отпускные в 1996г. и заработная плата за июль не начислялись; с 23.08.1996г. по 02.12.2001 (05 лет 03 месяца 10 дней), с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. (01 месяц 08 дней) периоды работы в должности учителя начальных классов в Козловском комплексе «Школа-детский сад», со ссылкой на то, что, наименование учреждения не предусмотрено вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 11.03.2002г. по 30.03.2002г. (20 дней), с 24.03.2009г. по 17.04.2009г. (24 дня), с 23.03.2016 по 26.03.2016 (04 дня), поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. При более выгодном для истца варианте подсчета продолжительности специального трудового стажа по постановлению Правительства РФ от 29.01.2002г. №781 ее специальный педагогический стаж, зачтенный ответчиком в бесспорном порядке, составил 19 лет 06 месяцев 20 дней (л.д. 11, 12-15).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, который действовал в периоды осуществления истицей трудовой деятельности в Козловском комплексе «Школа-детский сад». 

В нем в графе «Наименование учреждений» указано «школы всех типов и наименований», а также «школы-детские сады».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей.

В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста - «начальная школа-детский сад», а в п.8 указано дошкольное образовательное учреждение – «детский сад», такое учреждение, как «школа-детский сад», не значится.

Согласно записям в трудовой книжке Титовой (в девичестве ФИО12) Л.Ю. 15.08.1990г. была назначена воспитателем ГПД в Козловскую неполную среднюю школу, 01.09.1990г. она переведена на должность учителя начальных классов того же учебного учреждения, а 25.01.2017 принята на должность старшего воспитателя на 1 ставку в структурное подразделение детский сад МКОУ Козловская СОШ (л.д. 19-27). Учреждение, в котором работала и работает истица, за указанный период времени неоднократно реорганизовывалось и при этом изменялось его наименование (л.д.28-30, 31,32,35-41).

Согласно справке от 01.10.2019 б/н, выданной МКОУ Козловская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, с 20.04.1995г. Козловская неполная средняя школа переименована в Козловский комплекс «школа-детский сад» основного общего образования на основании приказа №27 от 20.04.1995г. по комплексу и приказу №129 от 12.10.1995г. отдела образования (л.д.28-30).

В частности, распоряжением главы администрации Бутурлиновского района Воронежской области от 03.04.1995 г. № 180 были утверждены образцы углового штампа и печати Козловского комплекса «Школа-детский сад» (л.д.35-36).

На основании постановления администрации Бутурлиновского района Воронежской области от 28.01.2002 г. № 264 и приказа № 11 от 31.01.2002 г. по отделу образования Бутурдиновского района Козловский комплекс «Школа-детский сад» был переименован в МОУ Козловская основная общеобразовательная школа Бутурлиновского района Воронежской области (л.д.35-36).

С 21.09.2006г. МОУ Козловская основная общеобразовательная школа Бутурлиновского района Воронежской области была переименована в МОУ Козловская основная общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области на основании приказа № 86 п. 1 от 23.06.2006 г. отдела по образованию (л.д.35-36).

На основании Постановления администрации Бутурлиновского района Воронежской области приказ №1608 от 16.12.2001г. с 29.12.2011г. МОУ Козловская основная общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области переименована в МКОУ Козловская основная общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (л.д.35-36).

Постановлением администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 30.06.2016г. №311 с 25.01.2017 МКОУ Козловская основная общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской реорганизована путем присоединения к МКОУ Козловская средняя к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Козловская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (л.д.35-36).

В период вышеперечисленных реорганизаций и переименования образовательного учреждения, в котором проходила трудовая деятельность истицы, она работала и продолжает фактически работать, в том числе в должности учителя начальных классов в Козловском комплексе «Школа-детский сад», и должности старшего воспитателя структурного подразделения детский сад в МКОУ Козловская СОШ, имеющем различные наименования.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав приложениями п. «а» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», утрата гражданами их прав на пенсию, приобретенных в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения такого права, в связи с внесением законодателем изменений в условия приобретения такого права не соответствует Конституции РФ, ее статьям 1 (часть1), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3), поскольку подрывает доверие к действиям государства и не обеспечивает равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Аналогичная позиция была изложена и в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.05.2001 г. № 8-П по делу о проверке конституционности положений ч.1 и ст.2 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО8 и ФИО9. Согласно данной позиции придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54, 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Доводы ответчика, изложенные в приложении к решению от 16.10.2019 о том, период работы истца с 26.06.1996 по 22.08.1996 не подлежит включению в специальный стаж ФИО1, в том числе по тем основаниям, что согласно справке от 01.10.2019 б/н, выданной МКОУ Козловская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, 25.06.1996 - у истца закончился отпуск по уходу за ребенком, к трудовой деятельности ФИО1 приступила только с 23.08.1996г. Приказ о предоставлении очередного отпуска работодателем не издавался, отпускные и заработная плата за июль 1996г. не начислялись, суд считает несостоятельными и необоснованными. 

Так согласно представленной истцом карточки-справки за 1996г., составленной централизованной бухгалтерией отдела по образованию администрации Бутурлиновского района Воронежской области, учителю начальных классов ФИО1 помимо ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в июне, августе 1996г. были начислены отпускные (л.д.47-50). Начисленные суммы значатся в карточке-справке за 1996г. в графе код «01», т.е. по основной зарплате. Таким образом суд приходит к выводу о том, что при начислении отпускных в июне, августе 1996г. работодателем были произведены соответствующие отчисления по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд России. Доказательств обратного представителем ответчика до настоящего времени суду представлено не было. Одновременно стоит отметить, что составление кадровых приказов, в том числе о предоставлении очередного отпуска является обязанностью работодателя, а не издание работодателем надлежащего приказа о предоставлении отпуска не лишает истца (работника) права на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Списка) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правил).

В соответствии со Списком работа в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При этом согласно п. 4 указанных Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Учитывая изложенное, а также то, что характер профессиональной деятельности истца ФИО1, работавшей с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г., с 23.08.1996г. по 02.12.2001, с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. в должности учителя начальных классов в Козловском комплексе «Школа-детский сад», условия осуществляемой ею работы, её должностные обязанности, от переименования образовательного учреждения для детей, в котором она работала, не изменялись, позволяет суду признать необходимым включение в ее специальный стаж периодов работы с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г. (1 месяц 27 дней), с 23.08.1996г. по 02.12.2001 (5 лет 3 месяца 10 дней), с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. (1 месяц 8 дней) в Козловском комплексе «Школа-детский сад», и возложить такую обязанность на ответчика. 

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ (вступившим в законную силу 01.01.2002) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Также из справки МКОУ Козловская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области б/н от 01.10.2019 г., выданной на основании приказов и тарификационных списков за 2000-2019гг. следует, что ФИО1 за время работы в школе направлялась на курсы повышения квалификации: с 11.03.2002г. по 30.03.2002г. (приказ №10 от 11.03.2002), с 24.03.2009г. по 17.04.2009г. (приказ №11 от 25.03.2009), с 23.03.2016 по 26.03.2016 (приказ №26 от 21.03.2016) (л.д. 28-30).

Пунктом 2.30. должностной инструкции учителя начальных классов МКОУ Козловская ООШ, утвержденной исполняющим обязанности директора МКОУ Козловская ООШ от 01.09.2016, ФИО1 было вменено систематически повышать свою квалификацию путем самообразования и курсовой подготовки, не реже, чем один раз в три года (л.д. 37-41).

Согласно статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) (действующего с 01 февраля 2002 г.) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники образовательного учреждения обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объёме реализацию преподаваемых учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утверждённой рабочей программой. Дополнительное профессиональное образование осуществляется по средством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) и направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды (статья 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. 

Исходя из вышеизложенного, на дату обращения истца к ответчику 04.09.2019 с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в ее специальный стаж подлежали зачету: периоды работы в Козловском комплексе «Школа-детский сад» с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г. (1 месяц 27 дней), с 23.08.1996г. по 02.12.2001 (5 лет 3 месяца 10 дней) и с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. (01 месяц 08 дней) в должности учителя начальных классов; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2002г. по 30.03.2002г. (20 дней), с 24.03.2009г. по 17.04.2009г. (24 дня), с 23.03.2016 по 26.03.2016 (04 дня), а всего 05 лет 08 месяцев 03 дня. 

С учетом продолжительности специального трудового стажа истца, который ответчиком по более выгодному для нее варианту подсчета по состоянию на 04.10.2019 был зачтен оспариваемым решением в бесспорном порядке – 19 лет 06 месяцев 20 дней, и общей продолжительности вышеуказанных периодов - 05 лет 08 месяцев 03 дня, которые на момент обращения истца 04.10.2019 с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежали зачету в ее специальный трудовой стаж, по состоянию на 04.10.2019 у неё имелся специальный стаж продолжительностью 25 лет 02 месяца 23 дня, дающий право на назначение пенсии по указанному основанию. То есть требуемый специальный стаж был выработан ФИО1 12.07.2019.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, которая вступила в силу с 01.01.2019г., досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» «Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону».

Согласно приложению 7 к настоящему ФЗ «О страховых пенсиях» сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) определены следующим образом: для лиц, у которых возникло право на страховую пенсию в 2019, она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного, досрочная пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу должна быть назначена в соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", то есть не ранее чем с 12.01.2020.

ФИО1 является стороной, исковые требования которой полностью удовлетворены, и понесённые ею в ходе рассмотрения дела судебные расходы должны быть возложены на ответчика, пропорционально удовлетворённым требованиям.

Согласно представленных истцом документов, в связи с рассмотрением данного гражданского дела, ею были понесены следующие судебные издержки: оплата государственной пошлины при подаче искового заявления в суд в сумме 300 рублей (л.д. 51) и оплата юридических услуг по составлению искового заявления в суд в размере – 7000 рублей (л.д. 51).

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 98, 100 ГПК РФ понесённые истцом по делу судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в размере 7300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж определенные периоды работы и взыскании судебных расходов – в полном объеме.

Обязать Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> периоды работы с 26.06.1996 г. по 22.08.1996 г., с 23.08.1996г. по 02.12.2001, с 24.12.2001г. по 31.01.2002г. в должности учителя начальных классов в Козловском комплексе «Школа-детский сад»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2002г. по 30.03.2002г., с 24.03.2009г. по 17.04.2009г., с 23.03.2016 по 26.03.2016 и назначить ФИО1 выплату страховой пенсии по старости с 12.01.2020. 

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженке 

<

адрес> 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> судебные расходы в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей.

Копию данного решения в пятидневный срок направить в адрес лиц, участвующих в деле с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 31.12.2019.