Судья Храмцова Л.П.

докладчик Александрова М.В. № 44г-196

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Приморского краевого суда

11 декабря 2017 года город Владивосток

Президиум Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.,

членов президиума Бусарова С.А., Нужденко Т.П., Попова И.А., Украинской Т.И., Хребтовой Н.Л.

при секретаре Волгиной Т.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации Приморского края о признании незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулирования конфликта интересов от 15 декабря 2016 года и приказа от 30 декабря 2016 года № 118-ДВ о наложении дисциплинарного взыскания

по кассационной жалобе ФИО6 на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 25 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 августа 2017 года, которыми заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дегтерёвой И.Н., выслушав объяснения ФИО6 и её представителя ФИО7, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Администрации Приморского края по доверенности ФИО8, возражавшей против удовлетворения жалобы, президиум

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратилась в суд с иском к Администрации Приморского края о признании незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулирования конфликта интересов от 15 декабря 2016 года и приказа от 30 декабря 2016 года № 118-ДВ о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование иска она сослалась на то, что состоит на государственной гражданской службе в Администрации Приморского края в должности ведущего специалиста 1 разряда отдела финансового и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края.

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулирования конфликта интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликта интересов) от 15 декабря 2016 года установлено, что она не соблюдала требования к служебному поведению, поэтому рекомендовано применить к ней взыскание в виде выговора.

Приказом Администрации Приморского края от 30 декабря 2016 года № 118-дв она привлечена к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) требований на основании статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде выговора.

Она не согласна с решением комиссии по урегулированию конфликта интересов и приказом о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку служебная проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства. Ни в решении комиссии, ни в приказе не указано, в чем конкретно выразилось её некорректное поведение и нарушение субординации, не учтен характер нарушения, её характеристика, проверка проведена с нарушением принципов полноты, объективности и всесторонности, не учтены её доводы. Ответчиком нарушен срок привлечения её к дисциплинарной ответственности. Поэтому просит признать незаконными решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 15 декабря 2016 года и приказ от 30 декабря 2016 года о наложении дисциплинарного взыскания.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 25 мая 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 августа 2017 года решение оставлено без изменения. В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как принятые с существенным нарушением норм материального права.

По результатам изучения кассационной жалобы ФИО6, судьёй Приморского краевого суда Дегтерёвой И.Н. 9 ноября 2017 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 27 ноября 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года № 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 состоит на государственной гражданской службе в Администрации Приморского края в должности ведущего специалиста 1 разряда отдела финансового и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края, что подтверждается служебным контрактом № 107/14.

15 августа 2016 года в адрес вице-губернатора Приморского края от директора департамента бюджетного учета Администрации Приморского края поступила докладная записка по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ведущим специалистом 1 разряда отдела финансов и бюджетного учета ФИО6

29 августа 2016 года издан приказ Администрации Приморского края № 290-п «О проведении проверки».

По результатам проверки выявлено, что ФИО6 исполняет свои должностные обязанности некачественно, несвоевременно и не в полном объеме, неэффективно планирует рабочий процесс, несвоевременно выполняет поставленные задачи. Она сложно взаимодействует с коллегами, нарушает служебную этику и исполнительскую дисциплину государственного служащего. Результаты проверки соблюдения требований к служебному поведению были направлены представителю нанимателя для решения вопроса о передаче их на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. 

Приказом от 2 декабря 2016 года № 10-р материалы проверки направлены на комиссию, заседание которой назначено на 15 декабря 2016 года на 14 часов 30 минут.

Решением комиссии от 15 декабря 2016 года установлено, что ФИО6 не соблюдала требования к служебному поведению, поэтому рекомендовано применить к ней взыскание в виде выговора.

Приказом от 30 декабря 2016 года № 118-дв в отношении ФИО6 в связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) требований на основании статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для привлечения ФИО6 к дисциплинарной ответственности послужило решение комиссии по урегулированию конфликта интересов от 15 декабря 2017 года, оформленное протоколом № 10. Заявитель ознакомилась с приказом 30 декабря 2016 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению. Согласно акту от 26 июля 2017 года ФИО6, игнорируя поручение непосредственного руководителя, в течение рабочего дня отказывалась устранять выявленные в бухгалтерских документах нарушения, вступала в бесконечные дискуссии, своими действиями дестабилизировала работу отдела. Она высказывала некорректные обвинения, оскорбления в адрес ФИО1, затрагивающие её личные и профессиональные качества. Подобное поведение проявлялось неоднократно в отношении непосредственных руководителей и коллег.

Суд пришел к выводу, что у комиссии имелись основания для признания в действиях заявителя нарушений требований законодательства к служебному поведению государственного гражданского служащего. Допущенные высказывания в адрес руководства носили публичный и порочащий характер, допущены в присутствии сотрудников отдела, где работает истица.

По мнению судов первой и апелляционной инстанций, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен.

Однако такой вывод является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 330 ГПК РФ неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению, и применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона.

Суд при разрешении спора не применил закон, подлежащий применению (статьи 58, 59 Федерального закона № 79-ФЗ), применил закон, не подлежащий применению (статьи 59.1, 59.2, 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу части 4 статьи 58 Федерального закона № 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона № 79-ФЗ перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Порядок проведения служебной проверки в отношении государственных служащих установлен статьей 59 данного федерального закона.

Так, служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1 статьи 59); представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность её проведения (часть 3 статьи 59).

В силу части 6 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о её проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Из материалов дела видно, что 26 июля 2016 года начальником отдела финансов и бюджетного учета ФИО1, заместителем начальника отдела по исполнению бюджетных смет ФИО2., главным консультантом отдела по исполнению бюджетных смет ФИО3 был составлен акт о том, что 26 июля 2016 года в 17 часов 10 минут ведущий специалист 1 разряда отдела финансов и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края ФИО6 допустила некорректное поведение. Так, в ходе обсуждения замечаний, не соблюдая субординации и служебной этики государственного служащего, она высказывала некорректные обвинения и оскорбления в адрес начальника финансового отдела ФИО1, затрагивающие её личные и профессиональные качества. 

Является правильным вывод суда, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности не должен исчисляться с 26 июля 2016 года. Непосредственный руководитель ФИО6 - начальник финансового отдела финансов и бюджетного учета департамента бюджетного учета Приморского края ФИО1., хотя и составила акт о неисполнении истицей поручения, сведения о котором в последующем послужили основанием для проведения служебной проверки, однако являлась непосредственным участником конфликта.

Срок привлечения к ответственности в данном случае необходимо исчислять с 15 августа 2016 года, когда на имя вице-губернатора Приморского края - руководителя аппарата Администрации Приморского края ФИО4 поступила докладная записка от и.о. директора департамента бюджетного учета Администрации Приморского края ФИО5 о фактах ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО6

В тоже время является обоснованным довод жалобы о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Проведение служебной проверки на основании статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ назначено приказом Администрации Приморского края от 29 августа 2016 года № 290-п. 

Согласно части 6 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ проверка должна быть закончена не позднее 1 октября 2016 года, а вопрос о наложении дисциплинарного взыскания - не позднее 24 октября 2016 года (с учетом того, что ФИО6 в период с 15 по 21 августа и 12 сентября 2016 года находилась в отпуске).

Однако доклад о результатах проверки в электронной форме направлен руководителю аппарата Администрации Приморского края ФИО4 только 1 ноября 2016 года.

Проведение проверки в течение двух месяцев в нарушение части 6 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ, которая не предусматривает возможность продления срока проведения проверки, повлекло нарушение срока применения к ФИО6 дисциплинарного взыскания. 

В связи с тем, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих от 15 декабря 2016 года и приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 30 декабря 2016 года приняты тогда, когда срок применения взыскания уже истек, они подлежат отмене как незаконные.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, допущенные нарушения норм материального права могут быть исправлены без направления дела на новое рассмотрение, президиум считает возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьёй 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 25 мая 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 августа 2017 года отменить.

Принять новое решение, которым исковое заявление ФИО6 к Администрации Приморского края удовлетворить. Признать незаконными решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края и урегулирования конфликта интересов от 15 декабря 2016 года и приказ от 30 декабря 2016 года № 118-ДВ о наложении дисциплинарного взыскания. 

Председательствующий Дорохов А.П.