Дело № 2-586/19г.

УИД № 42RS0042-01-2019-001072-57 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Орловой О.В.

при секретаре Дробот Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке Кемеровской области 04 июля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 94», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоильинского района г.Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94». 

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» и прилегающая территория, расположенные по адресу: ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму. 

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.4 Устава МБОУ «СОШ № 94»). 

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (п. 1.2 Устава МБОУ «СОШ № 94»).

В соответствии с актом категорирования (обследования) от ..... МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» установлена I категория опасности объекта.

Как установлено в ходе проверки, охрана МБОУ «СОШ № 94» осуществляется в дневное время вахтерами, в ночное время – сторожами. 

Однако, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательной организации посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. 

Ранее прокурором города Новокузнецка в адрес Главы города Новокузнецка вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях от 22.02.2018 года № 1-416в-2018, в котором содержалось требование об устранении данного нарушения, однако требование прокурора города до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования на данные цели. 

Доводы о том, что для привлечения сотрудников охранной организации отсутствуют финансовые возможности, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями. 

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» обеспечить охрану (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94», расположенных по адресу: ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94», расположенных по адресу: ....., в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» срок исполнения решения до 01.09.2019 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Епишина Н.А. настаивала на исковых требованиях, дала показания, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании и.о. директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» - ФИО1, действующая на основании приказа .....-..... от ....., не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель ответчика - Администрации г.Новокузнецка, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании 25.06.2019 года, представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенности ..... от ....., выданной сроком по ....., исковые требования не признала, показала, что в соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма. В соответствии с п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия. Здание учреждения оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны. Учреждением заключены договор с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» на реагирование на сигналы «Тревога», поступающих с объектов, с подразделениями вневедомственной охраны посредством использования кнопки полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM, договор с федеральным государственным унитарным предприятием «Охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах. На территории учреждения произведена установка систем видеонаблюдению производится их техническое обслуживание. Охрана учреждения и пропускной режим осуществляются с 08.00 до 20.00 назначенными дежурными, с 20.00 по 08-00 штатными сторожами. Кроме того, фактически способом исполнения требований прокурора будет являться возложение обязанности заключить договор на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности. Однако согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом учреждение заключает договоры в порядке и в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не содержат нормы, предусматривающие обязанность образовательной организации по организации специализированной физической охраны в образовательной организации путем заключения договора об оказании охранных услуг с организацией, имеющей соответствующую лицензию. Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования - Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом. Муниципальное задание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» формируется Комитетом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование МБОУ «СОШ № 94» осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Комитетом и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94». Администрация города Новокузнецка не осуществляет финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94». Возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» как на собственника муниципального имущества противоречит нормам действующего законодательства. С 01.01.2011 года собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет. Считает, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, и отсутствуют правовые основания вложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию школы № 94.

Представитель третьего лица - Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации oт 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 26 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Из разъяснений по вопросам применения Требований, содержащихся в письме МВД России от 29.12.2015 года № 1/10983, следует, что мероприятия по физической охране являются вопросами договорных отношений правообладателя места массового пребывания людей, и организаций, предоставляющих соответствующие услуги. Расчет количества постов и патрулей для обеспечения безопасности различными организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится индивидуально, исходя из поставленных задач и заключенных договоров, с соблюдением принципов необходимости и достаточности. Физическая защита осуществляется членами общественных объединений на основании решений его руководящего органа или общего собрания указанных объединений.

С 21.10.2017 года действуют также Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235.

Согласно подп. «а» п.17 Требований №1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п.18 Требований №1235).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4 Требований №1235).

Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему вреда.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п.1 ст.9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Пунктом 11 Приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлены антитеррористические мероприятия, к которым отнесены установка, в том числе инженерно-технические средства охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

Судом установлено, что согласно п.2.4 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 94», утвержденного председателем Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка, МБОУ «СОШ № 94» для достижения целей деятельности осуществляет следующие основные виды деятельности: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. При проведении проверки были выявлены со стороны МБОУ «СОШ № 94» нарушения законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что МБОУ «СОШ № 94» и прилегающая к ней территория, расположенные по ....., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, охрана осуществляется собственными силами организации путем привлечения физических лиц для осуществления функций сторожей и дежурных по трудовому договору, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты возможных преступных посягательств, что является нарушением требований законодательства о противодействии терроризму.

По факту проведенной проверки ..... прокурором города Новокузнецка в адрес главы города Новокузнецка внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных организациях, которым требовалось принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

В ответ на представление прокурора города Новокузнецка от 22.02.2018 года главой города Новокузнецка ФИО3 дан ответ, согласно которому допущенные учебными учреждениями нарушения устранены. В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Требований №1235 охрана объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций обеспечивается специализированной охранной организацией - федеральным государственным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» в соответствии с заключенными договорами.

На основании постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ..... комиссией в составе: председателя – директора МБОУ «СОШ №94» ФИО6, членов комиссии: главного специалиста организационно-правового отдела комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка ФИО7, сотрудника ФСБ ФИО8, заместителя начальника отдела-начальника отделения территориального отдела надзорной деятельности и профилактики работы Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО9, старшего инспектора группы ОООПООО Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» ФИО10 было проведено обследование и категорирование места массового пребывания людей МБОУ «СОШ № 94». Согласно акту категорирования от ..... МБОУ «СОШ № 94» комиссия пришла к выводу о том, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта ММПЛ позволяет частично обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность, силы и средства для выполнения мероприятий по охране/ защите и безопасности объекта ММПЛ достаточны. Однако необходимо обеспечить охрану путем привлечения сотрудников лицензированных охранных организаций, увеличить количество инженерно-технических средств (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). МБОУ «СОШ № 94» установлена первая категория опасности объекта.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94», утвержденному ....., существующая система безопасности объекта позволяет частично обеспечить его антитеррористическую защищенность. Рекомендовано обеспечение охраны путем привлечения сотрудников лицензированных охранных организаций, увеличение количества камер видеонаблюдения.

..... в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» направлено требование прокуратуры Новоильинского района города Новокузнецка «О предоставлении информации и документов».

На указанное требование директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» дан ответ, согласно которому физическая охрана объекта МБОУ «СОШ №94» осуществляется нелицензированными сторожами, состоящими в штате МБОУ «СОШ №94» (в смену 1 работник, по штату 3), в ночное время с 19-00 часов до 07-00 часов, в выходные и праздничные дни – круглосуточно по графику. В учебное время с понедельника по субботу с 07-00 часов до 15-00 часов охрана образовательной организации осуществляется рабочим по обслуживанию здания, с 15-00 часов до 19-00 часов – гардеробщиком. Дополнительно обеспечение общественного порядка в здании возложено на дежурного администратора, во время перемен – на дежурных из числа педагогического состава учреждения, согласно утвержденному администрацией школы графику. Специальную подготовку и переподготовку лица, осуществляющие охрану школы, не проходили. Вооружение, экипировка специальными средствами не предусмотрена. Договоры с организациями, оказывающими услуги по охране, МБОУ «СОШ № 94» не заключались. Обследование и категорирование места массового пребывания людей МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» проведено ....., по результатам обследования присвоена первая категория. В МБОУ «СОШ № 94» разработана программа обеспечения безопасности учащихся во время их пребывания в образовательной организации «Программа Комплексной безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 94», утвержденная приказом директора от ..... ...... В здании МБОУ «СОШ № 94» установлена система видеонаблюдения с записью событий (11 камер по периметру, из них 10 уличных, 1 внутренняя установлена в рекреации первого этажа). Монитор наблюдения расположен на посту охраны на первом этаже и в комнате дежурного персонала. Порядок архивирования и хранения данных производится по циклической записи на видеосервере. Расчетная глубина архива составляет 40 дней. В здании МБОУ «СОШ № 94» установлена речевая и звуковая система оповещения и управления эвакуацией учащихся и персонала при пожаре. В здании установлено 18 ручных пожарных извещателей и аварийное освещение. Все системы находятся в рабочем состоянии. В случае возникновения чрезвычайной ситуации в школе разработана схема оповещения постоянного и переменного состава сотрудников школы. Направления и маршруты эвакуации людей, имущества указаны в поэтажных планах. Территория МБОУ «СОШ № 94» по периметру ограждена забором, изготовленным из металлических звеньев, общей протяженностью 660 метров. Высота ограждения - 1,2 м. Ворота для подъезда к зданию школы имеют запорное устройство, имеются 2 калитки. Ворота постоянно закрыты, временно открываются (для доставки продуктов в пищеблок и вывоза мусора и въезда автомобилей работников РЭУ). Ключи от замка находятся у дежурной на посту и у заведующей столовой. Здание школы освещено по периметру крыши, имеется 7 светильников, находящихся в рабочем состоянии. Здание МБОУ «СОШ № 94» оборудовано следующими инженерно-техническими средствами и системами охраны: кнопкой экстренного вызова полиции с подключением на ПЦН Новокузнецкого филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Кемеровской области г.Новокузнецк (режим охраны - круглосуточно), имеются две переносные кнопки, кнопкой тревожной сигнализации с подключением на ПЦН ФГПУ «Охрана» России (режим охраны - круглосуточно); системой автоматической пожарной сигнализации с выходом на пульт ЦКО - СБ, с выходом сигнала в ОФПС - 11 г.Новокузнецка; на двери центрального входа в здание школы установлен домофон. Все средства и системы находятся в рабочем состоянии, имеется бесперебойная и устойчивая телефонная связь. В МБОУ «СОШ № 94» порядок обеспечения пропускного режима осуществляется на основании «Положения об организации пропускного режима МБОУ «СОШ № 94», утвержденного приказом директора ..... от ...... В МБОУ «СОШ № 94» контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности осуществляется директором МБОУ «СОШ 94», заместителем директора по БЖ, заместителем директора по АХР в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности МБОУ № 94» на основании плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 94». Проведение плановых проверок осуществляется согласно: 1)приказу директора МБОУ «СОШ № 94» № 393 от 01.09.2018г. «Об организации охраны, пропускного режима в здании и на территории МБОУ «СОШ № 94» в 2018 - 2019 учебном году». Данный приказ издается ежегодно на учебный год. Не реже 2-х раз в месяц, результаты контроля заносятся в журнал «Учет проверок состояния пропускного режима и технических средств охраны должностными лицами»; 2) плану работы антитеррористической группы. Антитеррористическая группа ежегодно в ходе подготовки ОУ к новому учебному году, перед началом учебной четверти проводит плановое обследование здания и его территории на предмет антитеррористической защищенности, результаты обследования оформляются в акте с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности ОУ, выявленных недостатков и предложений по их устранению. Акты от 31.08.2018г. и 22.10.2018г. С целью проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в школе ежегодно в начале учебного года издаются приказы «Об организации охраны, пропускного режима в здании и на территории МБОУ «СОШ №94» в 2018-2019 учебном году от ..... ....., «О создании антитеррористической группы» от 01.09.2018г. ...... Приказом от 01.09.2018г. ..... назначены ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности. Взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ осуществляется на основании плана «Взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по защите от террористических угроз объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого городского округа» МБОУ «СОШ № 94». Проведение инструктажей по антитеррористической безопасности с персоналом школы ведутся заместителем директора по БЖ и регистрируются в журнале инструктажа на рабочем месте. Проводятся вводный (при приеме на работу), повторный (не реже 1 раз в 6 месяцев), внеплановый и целевой инструктажи по отработке практических навыков по действиям персонала в случае обнаружения на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, при угрозе совершения террористических актов проводятся практические занятия - эвакуации, которые оформляются актами.

Прокурором Новоильинского района по факту полученной информации принято решение о проведении проверки в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» по вопросу соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных учреждениях, в результате которой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94» договор на оказание охранных услуг с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов не заключался.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании представителем ответчика – МБОУ «СОШ № 94» директором ФИО1, которая также пояснила, что договор на охрану учебного учреждения с охранными предприятиями не заключен по причине отсутствия финансирования. Охрана осуществляется в учебное время – рабочим по обслуживанию здания, гардеробщиком, дежурным администратором, дежурным учителем, в ночное время, в выходные и праздничные дни – сторожем, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств у них отсутствуют. У сторожа имеется тревожная кнопка для связи с отделом вневедомственной охраны.

Согласно должностной инструкции сторожа, сторож выполняет следующие должностные обязанности: осуществляет пропуск в школу учащихся, их родителей (законных представителей), сотрудников школы и других лиц, пришедших на занятия в спортивных секциях, осуществляет поддержание порядка при входе в школу в течение рабочей смены, осуществляет контроль противопожарного состояния территории школы, осуществляет при приеме дежурства осмотр помещения школы (путем обхода), обращая особое внимание на целостность дверей и замков, состояние окон и решеток, наличие пожарного инвентаря, состояние освещения, осуществляет письменный прием (сдачу дежурства), фиксируя имеющиеся замечания, о которых докладывает заместителю директора по административно-хозяйственной работе или дежурному администратору, осуществляет тактическое решение всех спорных вопросов с родителями (законными представителями) и другими лицами, пришедшими в школу на занятия в спортивных секциях, обеспечивает вызов спецслужб (пожарных, полиции и т.п.) в чрезвычайных ситуациях и фиксируя в журнале даты и времени их прибытия, обеспечивает оказание администрации помощи в ликвидации стихийных бедствий, обеспечивает установленный пропускной режим школы, обеспечивает контроль за выносом из школы имущества только с личного разрешения администрации, фиксируя это в журнале.

Согласно должностной инструкции, дежурный по пропускному режиму выполняет следующие должностные обязанности: не допускает в учреждение посторонних лиц, обеспечивает соблюдение прав и свобод учащихся в период их нахождения в здании и на территории школы, немедленно сообщает дежурному администратору школы обо всех нестандартных ситуациях, соблюдает правила техники безопасности и пожарной безопасности, дежурный по пропускному режиму должен знать порядок пользования телефонной связью и кнопкой тревожной сигнализации для вызова полиции, МЧС, скорой помощи, администрации Учреждения, наблюдает за порядком в фойе школы, пресекает нарушения порядка со стороны учащихся и в случае их неподчинения законному требованию сообщает об этом дежурному педагогу и дежурному администратору школы, при выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки и др.), докладывает дежурному администратору или заместителю директора по административно-хозяйственной работе, систематически проводит осмотр помещения фойе школы на наличие посторонних лиц и неизвестных предметов и вещей, сообщает о наличии посторонних лиц, постороннего неизвестного транспорта и неизвестных предметов дежурному администратору школы и заместителю директора по административно-хозяйственной работе (профилактика террористических актов), при возникновении пожара в фойе или других помещениях школы поднимает тревогу, принимает меры по ликвидации пожара, не допускает выноса из Учреждения оборудования, мебели, приборов и т. д. без пропусков, выданных директором или заместителем директора по АХР, ведет в установленном порядке документацию (производит контроль о прибывших и выбывших лицах, с соответствующей записью в журнале).

Согласно должностной инструкции, дежурный учитель обязан прибыть на дежурство за 20 минут до начала первого урока и закончить дежурство не позднее 20 минут после окончания своего последнего урока, уточнить у дежурного администратора порядок дежурства, встретить и проинструктировать дежурных учеников, закрепленных за объектом его контроля, находиться на этаже во время перемены; следить за порядком и дисциплиной учащихся во время перемен и организовывать учащихся на устранение недостатков; о наиболее серьезных нарушениях информировать дежурного администратора; информировать дежурного администратора об опозданиях учащихся на уроки; о нахождении в школе посторонних лиц и предметов, проверять соблюдение учениками правил пользования учебными кабинетами и мастерскими, следить за тем, что бы учащиеся не оставались в кабинетах без контроля, на переменах проверять состояние холлов, туалетов, лестничных пролетов, не допускать курение учащихся в помещениях школы и на пришкольной территории, оперативно реагировать на все случаи нерадивого отношения к школьному имуществу. При сообщении о порче имущества учениками немедленно докладывать об этом дежурному администратору, при чрезвычайных ситуациях или несчастных случаях действовать по указанию дежурного администратора, по окончанию дежурства проверить свой пост и сдать его дежурному администратору.

Согласно должностной инструкции, дежурный администратор проводит обход здания школы в 7:30 часов, обо всех выявленных недостатках немедленно сообщает заместителю директору но АХР; вместе с дежурными учениками встречает учителей и учащихся, делает запись в дневниках учащихся, у которых отсутствует сменная обувь и опоздавших на занятия; в течение дня контролирует соблюдение правил внутреннего трудового распорядка сотрудниками школы, соблюдения расписания уроков, кружков, секций, выполнение функций дежурного учителя, предоставляет директору докладную об опоздании учителей на уроки, нарушении и изменении расписания уроков, кружков и спортивных секций, невыполнении функций дежурного учителя; корректирует расписание уроков, кружков, секций, и т.п. в случае непредвиденных ситуаций; в случае непредвиденных ситуаций организует и координирует деятельность сотрудников и учащихся школы, при экстренных ситуациях - эвакуацию сотрудников и учащихся школы согласно инструкции; в случае необходимости организует и координирует вызов и деятельность аварийных служб; контролирует, чтобы учащиеся не покидают школу во время учебного расписания класса, в котором они обучаются, без уважительной причины (уважительной причиной является только заявление от родителей (законных представителей), классных руководителей и школьного фельдшера с указанием даты и времени, когда ребёнка нужно отпустить); в случае заболевания ребёнка или несчастного случая в период нахождения ребёнка в школе дежурный администратор обязан немедленно оказать первую медицинскую помощь и сообщить директору школы, оповестить родителей по телефону, поставить в известность врача школы, вызвать скорую помощь, забрать ребенка из школы могут только родители (либо проинформировать их, в какое учреждение здравоохранения доставлен ребенок на скорой помощи), запрещается отпускать ребенка одного; контролирует сопровождение педагогами учащихся после последнего урока в гардероб, встречу учащихся начальных классов родителями (законными представителями) несовершеннолетних учащихся; проверяет соблюдение учащимися и сотрудниками школы приказа «О запрете курения на территории школы»; в случае непредвиденных, конфликтных ситуаций, нарушениях дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, произошедших во время дежурства, дежурный администратор обязан получить письменное объяснение о причинах нарушения режима работы школы; расписания занятий, о произошедших конфликтных ситуациях между учащимися школы, порчи школьного имущества, утере или краже личных вещей учащихся и работников школы во время своего дежурства у всех участников образовательных отношений, предоставить докладную директору школы; по окончании дежурства в 16-45 часов дежурный администратор проводит обход здания школы, обо всех выявленных нарушениях немедленно сообщает директору и делает запись об окончании дежурства в журнале дежурного администратора, о всех выявленных в ходе дежурства замечаниях дежурный администратор обязан сделать запись в журнале дежурного администратора.

Администрацией школы представлен договор ..... от ..... на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах, заключенного с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленного на объектах заказчика. Указанным Договором не предусмотрено постоянное присутствие охранника – представителя ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательном учреждении.

Судом исследован паспорт безопасности образовательного учреждения, который согласован компетентными должностными лицами, и утвержден ..... директором МБОУ «СОШ №94», а также акт категорирования объекта от ....., согласно которым сделан вывод, в том числе и о необходимости выставления лицензированной физической охраны.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, такие меры в отношении объектов первой и второй категории достигаются в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, однако такие требования МБОУ «СОШ № 94» не выполнены. 

Из доказательств, имеющихся в деле следует, что существующая в МБОУ «СОШ № 94» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты учреждения, так как сторожа, дежурный учитель, дежурный администратор не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «СОШ № 94» не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

Доводы представителя Администрации г.Новокузнецка о том, что администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, а возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию МБОУ «СОШ № 94» относительно исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, неправомерно, суд считает несостоятельными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава города Новокузнецка, администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

В соответствии с п.71 ч.2 ст. 45 Устава города Новокузнецка администрация города обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Согласно п.1.2 Устава МБОУ «СОШ №94» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. 

В п.3 ст. 1 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 года № 11/117 указано, что понятие «муниципальное образование», «Новокузнецкий городской округ», «городской округ», «город Новокузнецк» «город» применяемые в Уставе имеют одинаковое значение.

В соответствии с частями 1-3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ «СОШ № 94») является бюджетным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, и финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 78.1 БК РФ, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с чем, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных учреждений является обязанностью, как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором Новоильинского района г.Новокузнецка требований о возложении на администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения МБОУ «СОШ № 94» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, по обеспечению охраны (путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) объектов и территории МБОУ «СОШ №94», расположенных по ......

В соответствии с пунктом 15 Требований, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует, что акт категорирования в отношении МБОУ «СОШ № 94» был утвержден ....., соответственно срок для выполнения планируемых мероприятий истекает ...... 

Из имеющихся в материалах дела акта категорирования объекта и паспорта безопасности учреждения следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется и в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта не значится. 

Решение суда направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем. В связи с чем, суд считает необходимым до истечения 12 месячного периода, определенного п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)…., утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235, установить срок для устранения указанных нарушений – 1 год со вступления решения суда в законную силу. Данный срок значительно превышает срок, предусмотренный п. 15 вышеуказанных Требований для завершения указанных в данном постановлении мероприятий, в связи с чем, в данной части права ответчиков не будут нарушены.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. 

В соответствии со ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).

По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки т.к. исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных трат в расходную часть бюджета, длительными конкурсными процедурами по выбору охранной организации и заключению с ней договорных отношений. Поэтому требования прокурора в части определения срока для исполнения ответчиками решения суда в срок до 01.09.2019 года суд считает необоснованными, не отвечающим вышеприведенным требованиям закона, а потому и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 94», Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 94» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 94», расположенных по ....., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 (территорий) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию города Новокузнецка Кемеровской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 94» положений подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235, по обеспечению охраны объекта и территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №94», расположенных по ....., путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Орлова

Решение в окончательной форме принято 05.07.2019 года.

Судья: О.В.Орлова