38RS0017-01-2024-002370-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора Костиной Н.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, по должности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1790/2024 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать площадки для складирования снега от уборки территории городского поселения или снегоплавильные установки,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих в Атагайском муниципальном образовании, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования. Образующийся от уборки улично-дорожный снег не вывозится на оборудованную площадку, что создает угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию, оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды: природной среды, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие загрязняющие элементы. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором в адрес главы муниципального образования выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени нарушения муниципальным образованием не устранены. В соответствии с ответом органа местного самоуправления на прокурорское представление следует, что площадки для складирования снега отсутствуют.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Атагайского муниципального образования в части обеспечения территории Атагайского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями пункта 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

обязать администрацию Атагайского муниципального образования в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить территорию Атагайского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями пунктом 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Атагайского муниципального образования по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что снег не является отходами производства и потребления, соответственно, не подлежит вывозу на площадки или снегоплавильные установки. 

В судебное заседание заинтересованное лицо администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в лице представителя не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившегося заинтересованного лица

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Атагайского муниципального образования требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования специальных площадок (мест), отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

В связи с выявленными нарушениями Нижнеудинским межрайонным прокурором 06.11.2024 в адрес административного ответчика внесено представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией Атагайского муниципального образования 08.11.2024 дан ответ о том, что площадок предназначенных для складирования снега на территории муниципального образования не имеется, поскольку на сегодняшний момент законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность администрации создавать площадки. Вопросы уборки/складирования снега от уборки территории предусмотрены в главе 5 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы Атагайского муниципального образования № 25 от 29.12.2022.

Принимая во внимание, что мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений, затрагивающих права неопределенного круга лиц, Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 86-оз, принятым Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 09.12.2004 № 3/42а-ЗС Атагайское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

В соответствии с пунктами 3, 5 частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Как следует из содержания части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе, в зимний период.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Думы Атагайского муниципального образования от 29.12.2022 № 25 утверждены Правила благоустройства территории Атагайского муниципального образования.

Главой № 5 указанных Правил установлены особенности организации уборки территории поселения в зимний период. Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости (пункт 5.1).

Снег, собирается во дворах с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений и отсутствии препятствий для свободного проезда транспорта и движения пешеходов (пункт 5.14). 

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории городского поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Атагайского муниципального образования имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией Атагайского муниципального образования возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция администрации Атагайского муниципального образования о том, что не всякий снег является отходами производства и потребления и не подлежит вывозу на площадки или снегоплавильные установки, судом во внимание не принимается, поскольку основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, оценив доводы административного истца, представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные исковые требования. 

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Разрешая в соответствии с требованием части 9 статьи 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным согласно заявленным требованиям способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором и установить срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок является достаточным и разумным, доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атагайского муниципального образования по непринятию мер по организации в границах муниципального образования площадок для накопления снега от уборки территории Атагайского муниципального образования или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах Атагайского муниципального образования площадки для накопления снега от уборки территории Атагайского муниципального образования или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова 

В мотивированном виде решение суда составлено 10.01.2025.