Дело №2а-4069/19 07RS0001-02-2019-003649-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Нальчикский городской суд КБР

в составе: председательствующего - Тлеужевой Л.М., при секретаре - ФИО3, с участием: представителя административного истца адвоката ФИО5, действующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и Государственному регистратору ФИО15 ФИО8 о признании незаконным уведомления о возврате без рассмотрения заявления о государственном кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее Управление Росреестра по КБР) о признании незаконным уведомления о возврате документов без рассмотрения и возложении обязанности внести сведения о переходе прав аренды в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты>. по договору уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ «МФЦ по КБР» обратилась в Управление Росреестра по КБР с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Чегемского отдела ФИО2 вынесено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения со ссылкой на п.1 ст. 25 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Считает действия государственного регистратора по отказе в предоставлении государственной услуги незаконными. На регистрацию истцом были представлены договор аренды земельного участка, заключенный между Местной администрацией г.

<

адрес> и ООО «Агро-Союз» от 09.12.2016г.; договор уступки прав аренды земельного участка от 26.10.2017г., который содержит все существенные условия в соответствии с требованиями ГК РФ- детальное описание передаваемых прав и обязанностей, цену договора, полные анкетные данные нового арендатора, юридический адрес арендатора и место жительства нового арендатора. 

В оспариваемом уведомлении регистратором сделана запись о том, что договор должен содержать паспортные данные нового арендатора и паспортные данные представителя юридического лица. Данные требования являются незаконными, т.к. ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» таких требований к договорам не содержит. Обжалуемое уведомление препятствует ей в регистрации прав на аренду земельного участка, чем нарушает ее права.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного истца адвокат ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их. Пояснил, что при подаче заявления в ГБУ «МФЦ по КБР» ФИО1 не представлялся никакой электронный носитель, все документы представлены на бумажном носителе. Считает, что уполномоченные лица Управления Росреестра по КБР необоснованно, без законных оснований, формально со ссылкой на п. 1 ст. 25 ФЗ № 218-ФЗ, без фактического рассмотрения и соответствующей экспертизы возвратили административному истцу заявления и документы, предоставленные для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации перехода права, при этом, не сформировав официальный письменный отказ при наличии такого требования со стороны заявителя. Такие действия считает бездействием указанных уполномоченных лиц.

Данными действиями (бездействием) уполномоченных лиц Управление Росреестра по КБР нарушены права административного истца, созданы препятствия к осуществлению и реализации его прав.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление. 

Административный ответчик - Государственный регистратор ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через ГБУ «МФЦ по КБР» в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственном кадастровом учета и государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> на северо-восток от животноводческого комплекса «ФИО9» вдоль оросительного канала. 

Уведомлением №

<

данные изъяты>/1 от ДД.ММ.ГГГГ госрегистратор Чегемского отдела Управления Росреестра по КБР ФИО2 возвратила без рассмотрения ФИО1 заявление на основании п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования. Также указано, что в договорах уступки для идентификации необходимо указать полностью и без сокращений данные сторон (данные регистрации ЮЛ, паспортные данные представителя ЮЛ, паспортные данные нового арендатора).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законом сроки.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования. 

Согласно п. 9 Порядка представления заявления о государственном учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов (приложение № к приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №), необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов: в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных; в виде электронных образов документов в формате PDF.

Пояснениями представителя административного истца установлено, что ФИО1 все документы представлены на государственную регистрацию только на бумажном носителе.

Данные пояснения подтверждаются описью документов, принятых для оказания государственных услуг ГБУ «МФЦ по КБР».

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих предоставление административным истцом документов на электронном носителе, а также того, что они не соответствуют формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

При решении вопроса о возврате административному истцу документов без рассмотрения, государственный регистратор сослалась также на то, что в договорах уступки для идентификации необходимо указать полностью и без сокращений данные сторон (данные регистрации ЮЛ, паспортные данные представителя ЮЛ, паспортные данные нового арендатора).

Вместе с тем, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит такого основания для возврата документов без рассмотрения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по КБР, выраженное в уведомлении№

<

данные изъяты>/1 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения ФИО1 заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР» о государственном кадастром учете и государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., является незаконным.

На Управление Росреестра по КБР следует возложить обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 поданное ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч. 1 ст. 26.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, обращение в суд с требованиями о возложении на орган регистрации прав обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возможно, только после соблюдения досудебного порядка урегулирования данной категории административного спора.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО6 ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, выраженное в уведомлении №КУВД-001/2019-5464937/1 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения ФИО6 ФИО11 заявления, поданного ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР» о государственном кадастром учете и государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике по не рассмотрению заявления ФИО6 ФИО13, поданного ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР» о государственном кадастром учете и государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу настоящего судебного акта, рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО6 ФИО12, поданное ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР» о государственном кадастром учете и государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.м. 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО6 ФИО14 и в Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Л.М. Тлеужева