Судья Сташкевич Н.В. дело № 5-358/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 12-413/2019

г. Ханты-Мансийск

02 сентября 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Смирнова Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Нягани Брюхиной Н.В. на постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя прокурора г. Нягани от 18 июня 2019 года на основании проведенной совместно с территориальным отделом в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проверки по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с медицинскими отходами в отношении БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление и материалы дела направлены в территориальный отдел в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, которые по подведомственности были переданы в Няганский городской суд. 

Постановлением судьи Няганского городского суда от 16 июля 2019 года в отношении БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры заместитель прокурора г. Нягани Брюхина Н.В. ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела в суд на новое рассмотрение, указывая на неправильное применение судом норм материального права, ссылаясь на часть 14 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что составление акта по итогам проведенной проверки и выявленным нарушениям закона не требуется, в таком случае выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в постановлении в выводах суда по этому поводу необоснованно говорится необходимости акта. Кроме того, в деле имеются иные доказательства, подтверждающие виновность юридического лица в правонарушении. 

Изучив материалы дела, заслушав прокурора отдела прокуратуры автономного округа Смирнова Д.В. об отмене постановления судьи, проверив доводы протеста, считаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Как следует из постановления заместителя прокурора г. Нягани от 18 июня 2019 года БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» допущено нарушение требований статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, так как у указанного юридического лица, находящегося по адресу: (адрес), предварительная дезинфекция медицинских отходов класса Б осуществляется в выделенном помещении, в котором отсутствует бактерицидный облучатель. Нарушена целостность стен, полов, что не позволяет проводить текущую и генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. На имеющихся 4 емкостях с дезинфицирующим раствором отсутствуют этикетки с указанием средств, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельный срок годности раствора. В одной емкости на поверхности раствора плавает шприц в не разобранном виде, под колпачком вещество темно-красного цвета, в другой емкости – устройство «рот в рот» (воздуховод для ИВЛ) и не разобранный шприц. Медицинские перчатки находятся как на крышке пластикового контейнера, так и сброшенные в него без дезинфицирующего раствора, тогда как объем емкости для проведения обработки и объем раствора средств в ней должны быть достаточными для обеспечения полного погружения изделий медицинского назначения в раствор, толщина слоя раствора над изделиями должна быть не менее одного сантиметра, то есть дезинфекция изделий медицинского назначения не полная, не качественная, отходы не обеззаражены. В этом же помещении установлена не прокалываемая емкость (бак) желтого цвета, где помещена мягкая упаковка желтого цвета, в которой без дезинфекции (сухие) сложены медицинские перчатки, шприцы и иные белые пакеты с медицинскими отходами. На улице (лестничный марш запасного выхода) осуществляется хранение 6 мягких упаковок желтого цвета с необеззараженными медицинскими отходами класса Б, маркировка отсутствует. Хранение более 24 часов необеззараженных медицинских отходов, осуществляется вне холодильной (морозильной) установки. Не имеется возможности оценить количество собранных и переданных на утилизацию медицинских отходов, так как технологический журнал учета отходов класса Б и документы, подтверждающие вывоз и обеззараживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, не представлены в нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3.6, 4.10, 4.14, 5.5, 6.2, 6.4, 8.2, 10.4, 10.9, 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10. 

Правонарушение выявлено (дата) в ходе совместной проверки прокуратурой г. Нягани и территориальным отделом в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре данного юридического лица.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда в постановлении указал, что материалы дела не содержат доказательств виновности БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» в правонарушении, акт проверки отсутствует.

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, сделаны без учета следующего. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года № 163 утверждены «СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. 

Сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями данных санитарных правил и утверждается руководителем организации (пункт 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10). 

Отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции)/обезвреживанию. Выбор метода обеззараживания/обезвреживания определяется возможностями организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, и выполняется при разработке схемы обращения с медицинскими отходами.

В случае отсутствия в организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, участка по обеззараживанию/обезвре-живанию отходов класса Б или централизованной системы обезвреживания медицинских отходов, принятой на административной территории, отходы класса Б обеззараживаются персоналом данной организации в местах их образования химическими/физическими методами (пункт 4.10 СанПиН 2.1.7.2790-10).

При окончательной упаковке отходов класса Б для удаления их из подразделения (организации) одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса Б маркируются надписью "Отходы. Класс Б" с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица (пункт 4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно пункту 5.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 химический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

Хранение (накопление) более 24 часов пищевых отходов, необеззараженных отходов класса Б осуществляется в холодильных или морозильных камерах (пункт 6.2 СанПиН 2.1.7.2790-10).

В соответствии с пунктом 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 накопление и временное хранение необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ посторонних лиц. В небольших медицинских организациях (здравпункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов Б и В в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное оборудование). Применение холодильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

На основании пункта 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы: технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении, в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов; технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале отражается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз; документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов; технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учетным и отчетным документом данного участка.

В выделенном помещении поверхность стен, пола и потолков должна быть гладкой, устойчивой к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. Полы покрываются влагостойким материалом, не скользящим и устойчивым к механическому воздействию. Наружная и внутренняя поверхность мебели и оборудования должна быть гладкой, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (пункт 10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10).

Требования к оснащению участка предусмотрены в пункте 10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10, в частности: расстановка оборудования должна производиться с учетом обеспечения свободного доступа ко всему оборудованию. Расстояние от стен до оборудования должно составлять - не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания - не менее 1,0 м. Минимальные размеры проходов должны быть не менее 0,6 м. Помещения приема и временного хранения отходов оснащаются весами. Помещения временного хранения и обеззараживания/ обезвреживания отходов оснащаются бактерицидными облучателями или другими устройствами обеззараживания воздуха.

Пунктом 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10) установлены гигиенические требования к содержанию помещений, оборудования и инвентаря, а именно: все помещения, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте. Текущую уборку проводят влажным способом, не реже одного раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Генеральную уборку проводят не реже 1 раза в месяц. Обработке подлежат стены, мебель, технологическое оборудование, пол. Ветошью, смоченной дезинфицирующим раствором, протирают оборудование, удаляют видимые загрязнения со стен, затем моют пол.

Уборочный инвентарь, раздельный для "чистой" и "грязной" зоны, должен иметь четкую маркировку с указанием видов уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться раздельно в кладовых или шкафчиках основных производственных помещений.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Так, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено постановлением заместителя прокурора г. Нягани от 18 июня 2019 года (л.д.3-7).

Территориальным отделом в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре установлены вышеуказанные нарушения БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.9-11). 

Из объяснения заместителя главного врача по медицинской части (ФИО)1 усматривается согласие с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленными в ходе проведенной проверки юридического лица, признание вины в содеянном. (л.д.12-14).

В деле имеется Устав БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», исходя из пункта 2.1 которого, целью деятельности юридического лица является обеспечение потребности населения г. Нягани в скорой, в том числе, скорой специализированной, медицинской помощи (л.д.16-24). 

Согласно рапорту помощника прокурора г. Нягани (ФИО)2 прокуратурой г. Нягани совместно с территориальным отделом в г. Нягани и Октябрьском районе Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проведена проверка по факту нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с медицинскими отходами в отношении БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», выявлены вышеуказанные нарушения (л.д.28-29).

Однако, обстоятельства дела судом надлежащим образом не исследованы. 

Кроме того, судьей сделан неверный вывод о необходимости составления прокуратурой акта проверки, поскольку дело в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждено вынесением прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и поэтому составления отдельного акта проверки не требовалось, что согласуется с частью 14 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Эти обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела, но им не дана правовая оценка, что противоречит правилам статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева