Дело № 12-462/2017

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Язынина С.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 августа 2017 года управляющий торговым центром ООО «Зельгрос» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в установленный законом срок с жалобой, указывая на то, что на момент рассмотрения дела действие СанПин 2.3.2.1078-01, нарушение требований которого ему вменяется в вину было приостановлено, в связи с чем, норматив содержания ледяной глазури на продуктах не действовал. Кроме того, изготовителем продукции он не является, спорный товар поступил в ООО «Зельгрос» в сопровождении надлежащей товарно-транспортной накладной, что не позволило поставить под сомнение качество товара.

Просит постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 августа 2017 года отменить.

Представитель ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил защиту своих интересов Маслову С.С.

Защитник ФИО1 – Маслов С.С., действующий на основании письменного ходатайства, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает, указывает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, поскольку продажу товаров по образцам он не осуществлял.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.

Выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 26 июля 2017 года в 16-00 часов при проведении плановой выездной проверки в деятельности ООО «Зельгрос» были установлены нарушения в части реализации товаров, не соответствующих образцам по качеству, а именно: 

- исследованный образец рыбы свежемороженой - треска филе без кожи Штурман КФ, изготовителя ООО «Колистра», дата изготовления 14 июня 2017 года, в потребительской упаковке массой нетто 500 гр., в количестве 25 упаковок х 500 г., не соответствует по массе глазури, нанесенной на мороженую рыбную продукцию, которая по результатам испытаний составляет 21,0% массы нетто (при нормативе - масса глазури, нанесенная на мороженую рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5 % массы нетто);

- исследованный образец креветок северных варено-мороженых, неразделанных «POLAR premium», изготовителя ООО «Океан» дата изготовления 20 мая 2017 года, потребительской упаковке массой нетто 800 гр., в количестве 45 упаковок х 800 г., не соответствует по массе глазури, нанесенной на мороженую продукцию из ракообразных, которая по результатам испытаний составляет 27,3% массы нетто (при нормативе - масса глазури, нанесенная на мороженую продукцию из ракообразных и продуктов их переработки, не должна превышать 7% массы нетто).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения управляющего торговым центром ООО «Зельгрос» ФИО1 должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является, в частности, продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству.

Пунктом 1 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с образцом товара, предложенным продавцом и выставленным в месте продажи товаров (продажа товара по образцам).

Содержащееся в пункте 2 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918 понятие «продажа товаров по образцам» определяется как продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с образцом товара, предложенным продавцом и выставленным в месте продажи товаров.

Вместе с тем, в данном случае продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству ООО «Зельгрос» не осуществлялось.

Напротив управляющему торговым центром ООО «Зельгрос» ФИО1 вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных п. 8.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Данный пункт санитарных правил предусматривает, что пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья. 

Нарушение требований технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям образуют объективную сторону ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ФИО1 правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, а поскольку санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ данного Кодекса, переквалификация действий ФИО1 в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении управляющего торговым центром ООО «Зельгрос» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. 

Судья С.Г. Язынина