Дело № 12-102/2024 

УИД 27MS0046-01-2024-000045-60 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 мая 2024 г. г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мережникова Е.А., ознакомившись с жалобой законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Водоснабжение»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 01.03.2022 ООО «Водоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель ООО «Водоснабжение» ФИО1 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что тарифы на услуги водоснабжения утверждаются Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Расходы предприятие несет в рамках утвержденного тарифа. Приобретение дизель-генератора для выполнения мероприятий, обеспечивающих к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии тарифом не предусмотрено. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.07.2022 по делу 2-571/2020 требования Амурского городской прокуратуры о возложении на администрацию Эльбанского городского поселения обязанности по обеспечению объекта Водозабор резервным источником питания удовлетворены. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, суд указывает на то, что согласно п. 3.1.12 договора энергоснабжения № 441086 от 19.11.2020 ООО «Водоснабжение» обязано обеспечит поддержание автономного резервного источника питания, необходимость которого определена в процессе технологического присоединения. Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентныхотключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики. В полученных от энергоснабжающей организации технических условиях и акта технического присоединения объектов водоснабжения к электрическим сетям не предусмотрено резервного источника питания. Согласно технических условий, источником питания для объекта водозаборных сооружений, является подстанция п. Эльбан. Обществом принимались всевозможные меры по погашению задолженности. Единственным источником дохода общества является плата населения за предоставленные услуги. Работа по взысканию просроченной дебиторской задолженности ведется ежемесячно в штатном режиме. В течение 2023 года подано более 400 исков почти на 5 миллионов рублей. Возвращено документов от ОСП с актами о невозможности взыскания 43,3 % от направленных приставам. Данные цифры свидетельствуют о длительности и неэффективности принудительной системы по взысканию задолженности. Считают, что в действиях ООО «Водоснабжение» отсутствуют признаки бездействия, в связи с чем просят постановление по делу об административном правонарушении от 01.03.2024 отменить и прекратить производство по делу.

На рассмотрение жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба директора ООО «Водоснабжение» рассмотрена в отсутствие неявившегося лица.

При рассмотрении жалобы, директор ООО «Водоснабжение» поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что в администрацию Эльбанского городского поселения обращаются с письмами об обеспечении общества резервным источником питания, на что получают ответы об отсутствии финансовой возможности. Самостоятельно приобрести дизель-генератор необходимой для Общества мощности не представляется возможным, в связи с его стоимостью порядка 10 - 11 миллионов рублей, которая для общество является непосильной. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 21.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Об электроэнергетике» в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 данных Правил (здесь и далее положения Правил приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что ограничение режима потребления электрической энергии (далее также ограничение) вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Водоснабжение» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Дополнительным видом деятельности ООО «Водоснабжение» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, строительство местных линий передач и связи; производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; производство прочий строительно-монтажных работ; работы гидроизоляции.

Распоряжением губернатора Хабаровского края от 20.06.2023 № 269-р ООО «Водоснабжение» включен в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае (л.д.57-58)..

Судом установлено, что между публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» - «Хабаровскэнергосбыт» (далее - ПАО «ДЭК») и ООО «Водоснабжение» 19 ноября 2020 г. заключен договор энергоснабжения № 441086 (далее также договор энергоснабжения, договор).

Согласно данному договору ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» принято на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии потребителю (абоненту) ООО «Водоснабжение», а потребителем - оплачивать поставленную электрическую энергию и оказанные услуги (л.д. 21-32).

В силу приведенных выше положений подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии и пункта 2.2.2 договора ПАО «ДЭК» вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) за неисполнение или ненадлежащее исполнение ООО «Водоснабжение» обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком.

ООО «Водоснабжение» не оплачивало потребленную электрическую энергию, в связи с чем, возникла задолженность перед ПАО «ДЭК», которая, по состоянию на 23.03.2023 составляет 2 421 300,18 руб. В связи с чем, ПАО «ДЭК» направило в адрес ООО «Водоснабжение» уведомление от 23.03.2023 № 33-64501 о введении ограничения режима потребления электрической энергии (л.д. 59, 60-63). 

Положениями Постановление Правительства РФ от 24.05.2017 N 624 (ред. от 18.02.2023) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ» определен состав, сроки и процедура выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничений. 

Вместе с тем, ООО «Водоснабжение» не выполняет мероприятия, предусмотренные действующим законодательством в области электроэнергетики, обеспечивающие его готовность к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электроэнергиии предотвращение наступлений последствий такого ограничения.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 10-08/46 от 11.09.2023 (л.д. 9-14), 

- обращением ПАО «ДЭК» в Дальневосточное Управление Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору от 20.07.2023 (л.д. 15), 

- копией договора энергоснабжения от 19 ноября 2020 № 441086 с приложениями (л.д. 21-32), 

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 38-45), 

- перечнем потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Хабаровском крае (в редакции распоряжения Губернатора Хабаровского края от 20.06.2023 № 269-р) (л.д.57-58), 

- копией уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии (л.д. 59), 

- копиями актов о приеме передачи электрической энергии мощности за январь-май 2023 (л.д.69-73);

- акта о введении ограничения режима потребления электроэнергии потребителями-юридическими лицами (л.д.65-68);

- справка по начислениям и оплатам за потребленную электроэнергию за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 (л.д.79).

Указанным доказательствам, судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Водоснабжение» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы законного представителя ООО «Водоснабжение», изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровский край» от 01.03.2024 о том, что обществом принимались все возможные меры для погашения задолженности, и доводы о том, что ведется работа по взысканию просроченной дебиторской задолженности неплательщиков со стороны населения за предоставленные обществом услуги, не могут являться основанием для признания принятого по делу постановления незаконным и не ставит под сомнение выводы должностного лица о наличии в деянии общества события вмененного административного правонарушения.

Ссылка заявителя на наличие задолженности по оплате за потребленную энергию, образовавшуюся по объективным причинам, поскольку на услугу по водоснабжению применяется тариф утвержденный комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и приобретение дизель-генератора для выполнения мероприятий, обеспечивающих к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии тарифом не предусмотрено, а так же ссылка на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.07.2022 по делу № 2-571/2020 которым, на администрацию Эльбанского городского поселения возложены обязанности по обеспечению объекта Водозабор резервным источником питания, не могут быть приняты судом как основания для освобождения от административной ответственности юридического лица, поскольку правового значения для разрешения жалобы не имеет.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соглашаясь с выводами должностного лица, судья, с учетом установленных конкретных обстоятельств, исходит из доказанности факта административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности общества в его совершении.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть. 2)

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

В данном случае суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, который руководствуясь требованиями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания за административное правонарушение, учел, как финансовое положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности, так и наличие юридического лица ООО «Водоснабжение» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, как малое предприятие, назначив наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Водоснабжение» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Водоснабжение» ФИО1 без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть пересмотрено путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Мережникова