Дело №12-59/2020 ... 

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 июля 2020 года г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Коломийцев И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 29 апреля 2020 года ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар», действующий на основании доверенности, обратился в Ленинский районный суд г. Краснодара с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» состава административного правонарушения, поскольку административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения Обществом соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Определением судьи Ленинского районного суда от 19 мая 2020 года жалоба представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» передана по подведомственности в Апшеронский районный суд Краснодарского края. 

Представители ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, настаивал на ее удовлетворении.

Старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности) административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края на основании подпункта 11 п. 3.3 Положения, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, в области охраны атмосферного воздуха в установленном законодательством порядке осуществляет, в числе прочего, согласование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Краснодарского края, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2020 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 20 февраля 2020 года № о проведении плановой выездной проверки, в период с 02 марта 2020 года по 27 марта 2020 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар», по результатам которой выявлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на объекте №Л эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается отчетом по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников за 2015 год, отчетами об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018, 2019 годы, протоколом испытаний КХА от 22 ноября 2019 года.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 02 февраля 2016 года, сроком действия до 23 ноября 2020 года.

В рамках межведомственного взаимодействия Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес управления предоставлена информация о том, что государственная услуга по согласованию мероприятий уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по объекту №Л негативного воздействия на окружающую среду Министерством природных ресурсов Краснодарского края не предоставлялась, соответственно согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора по указанному объекту отсутствуют.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет деятельность на объекте №Л, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие согласованных с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (п. 1 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного Закона).

Приказом Минприроды России от 07 августа 2018 года № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документация и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки. 

В соответствии с указанным Приказом при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В рамках выезда на эксплуатируемую ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ГРС, расположенную в ст. Самурской Апшеронского района Краснодарского края, установлены потенциальные источники выбросов. Стационарные источники выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: трубопроводы от оборудования ПГА (подогреватель газа), ШРП (шкафный регуляторный пункт) и КИПиА (контрольно-измерительные приборы и автоматика) ГРС ст. Самурской Апшеронского района Краснодарского края не учтены в инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на объекте 03-0123005208-Л осуществляет деятельность в нарушение положений ст. ст. 22, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 года № 352.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» составлен протокол №-П об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

29 апреля 2019 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 вынесено постановление №, которым ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №-П от 22 апреля 2020 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя №-П от 27 марта 2020 года, отчетом по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для ГРС г. Апшеронска, ст. Самурской и линейной части магистральных газопроводов Апшеронского района, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 20 февраля 2020 года и иными доказательствами, которым при вынесении оспариваемого постановления дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Результаты проверки, протокол об административном правонарушении, а также иные имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают наличие в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность ООО «Газпром трансгаз Краснодар», а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление должностного лица о привлечении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности соблюдена.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ и с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий признаны несостоятельными, поскольку объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Ссылки заявителя жалобы на неоднократное привлечение ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушения, безосновательны и не подтверждены доказательствами.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, осуществляющее конкретный вид деятельности. 

Между тем, в ходе судебного разбирательства, доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев