Дело № 2а-9/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 24 января 2019 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Шинкарука М.В.,

представителя административного ответчика - Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 17 января 2019 года,

заинтересованного лица ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Рудяк Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора Пачелмского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Решетинский сельсовет, неопределенного круга лиц к административному ответчику – Комитету местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании бездействия и решения Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Решетинский сельсовет, неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением указав, что прокуратурой Пачелмского района в муниципальном образовании Решетинский сельский совет проведена проверка исполнения депутатами Комитета местного самоуправления (КМС) Решетинского сельсовета Пачелмского района законодательства в сфере противодействия коррупции.

Проверкой установлено, что ФИО2 был избран депутатом Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области 5 созыва по округу № 9.

Часть 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ обязывает депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в числе прочего на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим федеральным законом.

При предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января по 31 декабря 2017 года, ФИО2 в пункте 3.2 «Транспортные средства» не были указаны 9 единиц транспортных средств, которые на него зарегистрированы: - ВАЗ-21213 (№), г/н №; - 27958А (№), г/н №; - УАЗ-№ (№), г/н №; - НЕФАЗ-№ (№), г/н №; - НЕФАЗ-№ (№), г/н №; - СЗАП-8357-02 (№), г/н №; - ГАЗ САЗ 4509 (№), г/н №; - трактор колесный БЕЛАРУСЬ-1221, г/н №; - погрузчик №

По выявленным нарушениям 27 сентября 2018 года прокуратурой Пачелмского района в Комитет местного самоуправления Решетинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.

05 октября 2018 года состоялось заседание Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района, на которой принято решение № 10-101/5 о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию. 

22 октября 2018 года состоялось заседание Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района, на котором рассмотрено представление прокуратуры Пачелмского района от 27 сентября 2018 года № 86-03-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, их причин и условий, им способствующих». По результатам рассмотрения Комитетом местного самоуправления вынесено решение № 231 об отказе в удовлетворении представления прокурора о прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи несоблюдением им ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В свою очередь, бездействие Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета по досрочному прекращению полномочий депутата за совершение коррупционного правонарушения и принятие 05 октября 2018 года решения № 10-101/5 о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2 на основании его заявления нарушает установленный п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ принцип противодействия коррупции в виде неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, препятствует пресечению и предупреждению коррупционных правонарушений, которые в соответствии с указанным законом составляют деятельность органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 22 октября 2018 года № 231 «О рассмотрении представления прокуратуры Пачелмского района от 27 сентября 2018 года № 86-03-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, их причин и условий, им способствующим», признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2, в связи с представлением им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть за несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральными законами, признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 05 октября 2018 года № 10-101/5 о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2, обязать Комитет местного самоуправления Решетинского сельсовета Пеачелмского района Пензенской области устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2 на основании ч. 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в РФ».

Определением председателя Пачелмского районного суда Пензенской области от 18 января 2019 года продлен установленный ч. 1 ст. 226 КАС РФ срок рассмотрения административного дела № 2а-9/2019 на 5 дней. 

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Шинкарук М.В. исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1, в судебном заседании пояснила, что 03 октября 2018 года ФИО2 подал в КМС Решетинского сельсовета Пачелмского района заявление о досрочном прекращении полномочий депутата. В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 05 октября 2018 года на сессии КМС депутатами заявление ФИО2 было рассмотрено и удовлетворено. 04 октября 2018 года в КМС Решетинского сельсовета поступило представление прокуратуры о прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с недостоверным декларированием имущества. Данное представление было передано для рассмотрения в Комиссию Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности. Заседание названной комиссии состоялось 05 октября 2018 года. Комиссия решила признать выявленные прокуратурой нарушения несущественным проступком, который не влечет освобождения ФИО2 от должности в связи с утратой доверия. 22 октября 2018 года состоялась сессия КМС Решетинского сельсовета, на которой было рассмотрено представление прокуратуры Пачелмского района о прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с недостоверным декларированием имущества. Поскольку депутаты посчитали, что нарушения, выявленные прокуратурой, являются не существенными, прекратить полномочия депутата ФИО2 по основаниям, указанным в представлении прокуратуры, депутаты КМС не могли, так как его полномочия уже были прекращены досрочно. 

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского фермерского хозяйства. В связи с осуществлением деятельности КФХ он имеет в собственности большое количество транспорта и сельскохозяйственной техники. На протяжении нескольких лет он является депутатом Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета. Декларацию о доходах и имуществе за 2017 год ему заполняла бухгалтер предприятия. Сведения о транспортных средствах также указала она. Не вникая в содержание декларации, он подписал её, полагая, что бухгалтер внесла достоверные сведения. Признает, что часть транспортных средств, указанных в исковом заявлении принадлежат ему. Однако укрывать их он не имел умысла, поскольку платит за данные транспортные средства соответствующие налоги. Зная о том, что прокуратурой внесено представление в КМС Решетинского сельсовета, где его действия квалифицировались, как коррупция он написал в КМС Решетинского сельсовета заявление с просьбой о прекращении полномочий депутата по собственному желанию, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, заинтересованное лицо, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Пачелмского района установлено, что на основании решения Избирательной комиссии Решетинского сельсовета Пачелмского района от 14 сентября 2014 года № 12 «Об итогах голосования и результатах выборов депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9» ФИО2 избран депутатом Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области пятого созыва по округу № 9. 

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании ст. 2 Закона № 131-ФЗ депутат отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Частью 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как следует из материалов дела, депутатом КМС Решетинского сельсовета Пачелмского района – ФИО2 при предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января по 31 декабря 2017 года, с учетом сведений полученных по запросу суда, в пункте 3.2 «Транспортные средства» не были указаны 8 единиц транспортных средств, которые на него зарегистрированы, а именно: - ВАЗ-21213 (№), г/н №; - 27958А (№), г/н №; - УАЗ-396255 (№), г/н №; - НЕФАЗ-8560-02 (№), г/н №; - НЕФАЗ-8560-02 (№), г/н №; - СЗАП-8357-02 (№), г/н №; - трактор колесный БЕЛАРУСЬ-1221, г/н №; - погрузчик №

Указанные факты подтверждаются: паспортами транспортных средств и информацией предоставленной начальником МРЭО ГИБДД (г. ФИО3) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий принимает представительный орган муниципального образования согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Прокурором Пачелмского района в Комитет местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района 27 сентября 2018 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности. 

Как следует из протокола заседания Комиссии Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, представление прокуратуры поступило в названный комитет 04 октября 2018 года.

05 октября 2018 года Комитетом местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района при наличии оснований для прекращения полномочий, предусмотренных ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, и в нарушение данной нормы, принято решение № 10-101/5 о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию. 

В судебном заседании установлено, что депутат Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2 представил заведомо недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год и допустил грубое нарушение требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Данное обстоятельство не отрицается и ФИО2. Вместе с тем, его доводы о том, что недостоверные сведения об имуществе были внесены в результате ошибки бухгалтера предприятия, заполнившего для него справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд считает несостоятельными, поскольку ответственность за полноту и достоверность таких сведений лежит на лице, предоставляющем сведения. Действующее антикоррупционное законодательство не предусматривает обстоятельств, оправдывающих представление неполных или недостоверных данных о финансовом и имущественном положении лица, обязанного представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В этой связи законом предусмотрена норма для представительного органа муниципального образования, досрочно прекратить полномочия со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, путем принятия соответствующего решения.

На основании изложенного, допущенное ФИО2 нарушение является основанием для досрочного прекращения его полномочий и в отношении указанного депутата подлежала проведению процедура досрочного прекращения полномочий в соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решением Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 05 октября 2018 года № 10-101/5 принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО2, в связи с отставкой по собственному желанию, что нарушает установленный п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ принцип противодействия коррупции в виде неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, препятствует пресечению и предупреждению коррупционных правонарушений, которые в соответствии с указанным законом составляют деятельность органов местного самоуправления по противодействию коррупции. 

Досрочное прекращение полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО2 на основании пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает один из основных принципов противодействия коррупции неотвратимость ответственности за совершение коррупционных привонарушений, предусмотренный п. 4 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ. 

При этом суд обращает внимание, что Комитет местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области имел законные основания для прекращения полномочий депутата ФИО2 за совершение коррупционного правонарушения на основании ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку на момент рассмотрения его заявления о прекращении полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию в Комитете местного самоуправления Решетинского сельсовета находилось представление прокуратуры Пачелмского района, в котором был поставлен вопрос о привлечении депутата ФИО2 к ответственности за грубое коррупционное правонарушение.

Таким образом, формулировка основания прекращения полномочий депутата ФИО2 не соответствует ФЗ № 131-ФЗ, в связи с чем подлежит изменению.

Предусмотренное федеральным законом досрочное прекращение полномочий депутата является одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании федерального закона.

На основании изложенных норм в их системном толковании со ст. 130 Конституции РФ, ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупцию», муниципальная должность носит публичный характер, нарушения, допущенные депутатом либо иными лицами и органами в связи с прохождением муниципальной службы затрагивают интересы неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, поскольку создают угрозу нарушения прав и законных интересов указанных субъектов.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административное исковое заявление прокурора обоснованно, не противоречит требования законодательства и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пачелмского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Решетинский сельсовет, неопределенного круга лиц к административному ответчику – Комитету местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании бездействия и решения Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 22 октября 2018 года № 231 «О рассмотрении представления прокуратуры Пачелмского района от 27 сентября 2018 года № 86-03-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, их причин и условий, им способствующих».

Признать незаконным бездействие Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2, связанное с представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей возложенных федеральными законами.

Признать незаконным решение Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 05 октября 2018 года № 10-101/5 о досрочном прекращении депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района ФИО2.

Обязать Комитет местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутата Комитета местного самоуправления Решетинского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО2 на основании ч. 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 января 2019 года.

Судья: А.А. Горячев