№ 2-496/2021

32RS0021-01-2021-001001-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 28 мая 2021 г.,

представителя ответчика ГУ УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от 6 мая 2020 г.,

представителя третьего лица УМВД России по Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное)) о признании решения № 696789/19 от 12 ноября 2019 г. об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В обоснование заявленных требований указал, что 5 ноября 2019 г. обратился с заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ГУ УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. По сведениям Управления Пенсионного фонда РФ периоды проживания истца в зоне отселения с 26 апреля 1986 г. по 28 июня 1989 г. и с 3 июня 1991 г. по 20 октября 2015 г. составляют 27 лет 6 месяцев 21 день, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 7 лет, право ФИО4 на пенсию возникает в возрасте 53 лет, на дату обращения заявителю исполнилось 50 лет. Страховой стаж истца составляет 35 лет 1 месяц. При этом, прохождение истцом службы в органах внутренних дел на территории зоны отселения в период с 19 мая 1992 г. по дату обращения с заявлением не учитывается в страховой стаж работы в особых условиях труда (Список 2), поскольку Списком 2 не предусмотрена служба в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Считает отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим его права, полагает, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом периодов проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения, со снижением возраста выхода на пенсию на 10 лет, в связи с чем, просил признать решение ответчика незаконным и признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости, начиная с 6 ноября 2019 г., обязав ответчика назначить и выплачивать ФИО4 пенсию по старости с 6 ноября 2019 г.

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, гражданское дело рассмотрено в его отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 иск поддержал, полагал необходимым учесть в стаж работы по Списку 2, дающему право на снижение возраста выхода на пенсию за работу на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, период службы истца в органах внутренних дел, составляющий более 28 лет.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, пояснила, что с учетом периода проживания истца на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию может быть ему снижен на 7 лет (до 53 лет). Периоды прохождения истцом службы в органах внутренних дел на территории зоны отселения не подлежат включению в специальный стаж работы в особых условиях труда, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом о ЧАЭС (Список 2). Периоды работы ФИО4 в организациях до поступления на службу в органы внутренних дел не дают ему право на дополнительное снижение возраста выхода на пенсию, так как в совокупности они менее половины минимального стажа работы, необходимого для назначения пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляющего для мужчин 12 лет 6 месяцев.

Представитель третьего лица УМВД России по Брянской области ФИО3 против удовлетворения иска возражала, пояснила, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в связи с чем, периоды службы истца не могут быть дополнительно учтены в стаж работы по Списку 2, дающему право досрочного выхода на пенсию.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами. 

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом о ЧАЭС.

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Статья 35 Закона о ЧАЭС предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 является пенсионером МВД России и получает пенсию за выслугу лет от УВМД России по Брянской области с 11 марта 2021 г. Выслуга лет для назначения пенсии ФИО4 по линии МВД России составила 32 года 10 месяцев 15 дней.

5 ноября 2019 г. ФИО4 обратился с заявлением за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения в соответствии со ст. 35 Закона о АЭС. 

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) от 12 ноября 2019 г., 13 ноября 2019 г. ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста.

Из материалов дела следует, что периоды проживания истца в зоне отселения с 26 апреля 1986 г. по 28 июня 1989 г. и с 3 июня 1991 г. по 20 октября 2015 г. составляют 27 лет 6 месяцев 21 день, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 7 лет и не оспаривается ответчиком. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцу исполнилось 50 лет. 

Ответчиком ФИО4 отказано в снижении возраста выхода на пенсию дополнительно на 3 года в связи с осуществлением трудовой деятельности в особых условиях труда, поскольку прохождение истцом службы в органах внутренних дел на территории зоны отселения в период с 19 мая 1992 г. по дату обращения с заявлением не учитывается в страховой стаж работы в особых условиях труда (Список 2), так как Списком 2 не предусмотрена служба в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению. При этом, согласно представленным документам, у ФИО4 отсутствует необходимый стаж работы в особых условиях труда. 

Согласно данным трудовой книжки (л.д. 8-9) ФИО4 с 19 мая 1992 г. по 10 марта 2021 г. проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Брянской области.

Статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно справке № 8/1953 от 25 июля 2019 г. УМВД России по Брянской области, в соответствии с действующим законодательством начисление и перечисление страховых взносов в ПФ РФ с денежного довольствия ФИО4 с начала службы не производилось (л.д. 73).

В силу п. 1 ч. 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

По сведениям ответчика общий страховой стаж истца составляет 35 лет 1 месяц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого же Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственное не менее 12 лет 06 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее Список N 2 от 1991 года); Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», (далее - Список N 2 от 1956 года) - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В разделе 32 Списка N 2 от 1991 года (позиция 23307000-17541) предусмотрены работники, занятые на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств. Такое ограничение было введено на территории г. Новозыбкова Брянской области в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22 августа 1986 г. N 1006-286.

Списком № 2 от 1956 года лица указанной категории не были включены в число граждан, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, если работа была предусмотрена Списками от 1956 года и имела место до 1 января 1992 г., то к ней можно приравнять отдельные виды деятельности, перечисленные в пунктах 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Согласно пункту 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 период службы в составе Вооруженных Сил СССР, служба в войсках и органах Министерства внутренних дел СССР, милиции приравнивается к работе по Списку N 2 1956 года, которая предшествовала данному периоду либо следовала за окончанием этого периода. При этом указанные периоды приравниваются к работе по Списку N 2 1956 года, в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы по Спискам от 1956 года.

Таким образом, период службы ФИО4 с 19 мая 1992 г. по 10 марта 2021 г. в органах внутренних дел на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть включен в специальный стаж работы, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку Списком № 2 от 1956 года не предусматривалось право льготного выхода на пенсию для работников, занятых на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.

По сведениям трудовой книжки ФИО4 (л.д. 8, 9) в период с 5 июня 1989 г. по 31 мая 1991 г. проходил службу в рядах вооруженных сил Российской Армии, что также подтверждается справкой Военного комиссариата Брянской области от 18 июля 2019 г. (л.д. 46).

С 1 сентября 1985 г. по 30 июня 1989 г. ФИО4 обучался по очной форме в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме (л.д. 37).

В период обучения работал в организациях:

- в 

<

адрес>» (

<

адрес>) электриком с 1 марта 1987 г. по 28 марта 1987 г. и с 1 апреля 1987 г. по 12 мая 1987 г. (л.д. 34),

- в 

<

адрес>» (

<

адрес>) электриком с 27 июня 1988 г. по 30 сентября 1988 г. и с 23 марта 1989 г. по 3 мая 1989 г. (л.д. 42, 44),

- 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> рабочим с 3 сентября 1985 г. по 3 октября 1985 г., с 4 сентября 1986 г. по 15 сентября 1986 г., с 4 сентября 1987 г. по 8 октября 1987 г. (л.д 45).

В период с 28 августа 1991 г. по 27 января 1992 г. истец работал в 

<

данные изъяты> (л.д. 8 оборотная сторона).

Согласно справке № 183 от 30 сентября 2019 г. ФИО4 с 20 февраля 1992 г. по 14 мая 1992 г. работал в «Новозыбковском межрайонном предприятии электрических сетей» (л.д. 48).

По данным архивной справки Новозыбковской городской администрации № 02 от 12 января 2021 г. истец с 15 июля 1991 г. по 15 августа 1991 г. временно работал в магазине № 58 (л.д. 33).

Трудовая деятельность ФИО4 в указанные выше периоды протекала в течение полного рабочего дня на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, что подтверждается предоставленными справками предприятий №№ 13, 16 от 24 мая 2021 г., № 464 от 8 июня 2021 г. и № 126 от 16 ноября 2005 г. (л.д. 66, 67, 68, 70), вместе с тем у истца отсутствует совокупный стаж на работах с тяжелыми условиями труда, составляющий не менее половины минимальной продолжительности стажа, установленного в п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

На основании установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии у истца требуемого стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 2 от 1991 года, в связи с чем, право ФИО4 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения с заявлением не возникло.

При разрешении спора суд также исходит из положения части 1 статьи 1 Федерального закона от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», согласно которым гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 г. и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.

Период службы ФИО4 в органах внутренних дел учтен ответчиком в общий страховой стаж истца. При этом, с 11 марта 2021 г. ФИО4 является пенсионером МВД России и получает пенсию за выслугу лет. На момент обращения за назначением досрочно страховой пенсии по старости 5 ноября 2019 г. у истца с учетом выслуги лет уже имелось право на назначение такой пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 о признании решения пенсионного органа незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 г.