Дело №2-634/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

9 апреля 2019 г. г. Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е., 

с участием истца ФИО1, старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н., представителя ответчика администрации г. Орла ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, 

установил:

прокурор Заводского района г. Орла в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. 

В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка по вопросу предоставления указанному лицу благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой было установлено, что постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 был принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Однако жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.

По изложенным основаниям, просил обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. №2108-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО1 и старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. поддержали заявленные исковые требования к администрации г. Орла по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО2, не оспаривая право истца на обеспечение жилым помещением, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. 

Представитель третьего лица Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявишихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. 

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Так, согласно пункту 1 статьи 8 приведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 приведенного Федерального и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 2 статьи 1 приведенного Закона Орловской области жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 вышеуказанного Закона Орловской области (в редакции Законов Орловской области от 07 июля 2015 г. №1815-ОЗ, от 05 мая 2017 г. №2108-ОЗ), которой предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. 

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 вышеназванного 

<

...> формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции 

<

...> с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, которым должно быть предоставлено жилье вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Мать истца – А.А.А. являющаяся матерью – одиночкой, решением Орловского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ признана недееспособной. 

Постановлением администрации Заводского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** в отношении ФИО1 установлена опека, опекуном назначена бабушка истца А.А.А. 

На основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

...> 

Поскольку ДД.ММ.ГГ опекун истца А.А.А. умерла, постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** опекуном ФИО1 назначена его родная сестра ФИО1 

Закрепленное за истцом вышеуказанное жилое помещение на праве собственности принадлежит его матери А.А.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГ и свидетельством о государственной регистрации права. 

В жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, общей площадью 49,6 кв.м, зарегистрировано 5 человек, в том числе мать истца, что подтверждается сведениями общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Центр «Единое окно» по состоянию на ДД.ММ.ГГ и поквартирной карточкой. 

Из справки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №*** г. Орла от ДД.ММ.ГГ следует, что до 2014 г. ФИО3 обучался в данном учреждении. 

Согласно справке Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум сферы услуг» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 обучался на очной форме в указанном образовательном учреждении.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 проходил военную службу по призыву, что подтверждается военным билетом истца и сведениями Военного комиссариата Орловской области от ДД.ММ.ГГ 

При этом ДД.ММ.ГГ опекун истца обратился в администрацию г. Орла с просьбой предоставить ФИО1 жилое помещение.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно сведениям Государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области ФИО1 в собственности жилья не имеет, членов семьи нанимателя не является, что также свидетельствует о нуждаемости истца в обеспечении жильем.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение истцу, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, и нуждающемуся в обеспечении жилым помещением, не предоставлено, что ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, согласно которыми определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к выводу, что истец подлежал обеспечению жилым помещением по окончании прохождения службы в Вооруженных силах Российской Федерации, которое до настоящего времени предоставлено не было.

Суд полагает необоснованным довод представителя ответчика о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по внеочередному предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений и которое подлежит предоставлению согласно существующему списку, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами права ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права, то есть по окончании прохождения военной службы по призыву.

При этом указание в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены соответствующему органу. 

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, долгосрочное отсутствие финансирования не является уважительной причиной для неисполнения администрацией г. Орла принятых в рамках закона обязательств. 

Ввиду вышеизложенного, а также принимая во внимание, что право на предоставление жилого помещения ФИО1 реализовано не было, он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. №2108-ОЗ (с изменениями от 3 декабря 2018 г.) «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 г. 

Судья Е.П. Губина