№ 2а-132/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зачёсова Р.В., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-132/2019 по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части ... 

<

данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с прекращением осуществления ежемесячных дополнительных выплат - надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за классную квалификацию, а также невыплатой премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи,

установил:

ФИО1 просил признать незаконными действия командующего войсками Центрального военного округа - руководителя Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее командующий войсками ЦВО), связанные с прекращением осуществления ежемесячных дополнительных выплат - надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее – надбавка за секретность) и за классную квалификацию, а также связанных с невыплатой ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 01 августа 2018 г., и материальной помощи за 2019 г.

В целях восстановления своих нарушенных прав, и уточнив требования, он просил возложить на административного ответчика обязанность отменить приказы о прекращении начисления ему вышеназванных дополнительных выплат, и возложить обязанность об установлении, перерасчете и выплате надбавки за классную квалификацию – в размере 5% оклада по воинской должности за период с 1 августа по 15 сентября 2018 г., надбавки за секретность – в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г., и материальной помощи за 2019 г.

В обоснование своих требований он указал, что с 1 августа 2018 г. указанные ежемесячные дополнительные выплаты ему перестали начислять и выплачивать, хотя от исполнения обязанностей по занимаемой должности он не освобождался, дела и должность не сдавал, в распоряжение соответствующего командира (начальника) не зачислялся.

Также ему не устанавливалась и не выплачивалась премия, а после подачи им 9 января 2019 г. рапорта на имя командира войсковой части ... о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 г., и направления в адрес начальника управления кадров ЦВО соответствующего проекта приказа, данная выплата также не произведена.

Представитель командующего войсками ЦВО ФИО2 в письменных возражениях просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.» войсковая часть ... расформирована до 1 августа 2018 г., в связи с чем должностным лицом были изданы приказы о прекращении оспариваемых выплат на основании п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

Представитель руководителя ФКУ ЕРЦ ФИО3 в письменных возражениях от 25.06.2019 г. также просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку в единую базу данных были внесены сведения об установлении последнему оспариваемых выплат до 31 июля 2018 г., а с 01 августа того же года сведения об установлении данных выплат и материальной помощи за 2019 г., отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие командующего войсками ЦВО и его представителя ФИО2, а также руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФКУ ЕРЦ), поскольку условия для этого были соблюдены.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» (далее – Федеральный закон) следует, что:

- денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты);

- порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение п. 32 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п.п. 38 и 39 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

К таким ежемесячным дополнительным выплатам отнесены надбавки за секретность и за классную квалификацию. 

Согласно п.п. 49-51 Порядка к ежемесячным дополнительным выплатам отнесена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, которая выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", и 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно".

При этом допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения), а также продолжительности и периодичности в течение года.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

В приказе указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая воинская должность (согласно номенклатуре (перечню) должностей работников, подлежащих оформлению на допуск), номер, число, месяц, год допуска к государственной тайне, дата начала выплаты надбавки и ее размер в процентах.

При назначении на воинскую должность (временном исполнении воинской должности) выплата надбавки производится со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате указанной надбавки.

В соответствии с п.п. 43 (п/п «а») и 46 Порядка, ежемесячная надбавка за классную квалификацию выплачивается военнослужащим в размере 5% оклада по воинской должности, если им в установленном порядке присвоена классная квалификация – третий класс, со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

При этом в силу п. 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист третьего класса» присваивается (подтверждается) на срок 2 года.

Из п. 21 ст. 2 того же Федерального закона, п.п. 1-4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных Постановление Правительства РФ от 05 декабря 2011 г. № 993, и п.п. 77, 78 и 80 вышеназванного Порядка, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачивается военнослужащим на основании приказа соответствующего командира (начальника).

При этом премия выплачивается в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В силу п. 82 Порядка премия не выплачивается военнослужащим – находящимся в распоряжении командиров (начальников); проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии с п. 22 ст. 2 того же Федерального закона, п.п. 3, 4 и 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 г. № 993, и пунктами 84-86 и 89 Порядка:

- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего, установленного на дату принятия решения о выплате материальной помощи, на основании приказа соответствующего командира (начальника);

- военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года;

- материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Как видно из выписок из приказов командующего войсками ЦВО от 09.07.2015 г. № 257 и от 17.08.2015 г. № 278, административный истец с 1 августа того же года назначен на должность начальника организационно-планового отделения войсковой части ... и приступил к исполнению обязанностей (т. 1 л.д. 9, 10).

Из выписок из приказов командующего войсками ЦВО от 26.01.2018 г. № 64 и от 21.10.2016 г. № 845 (т. 1 л.д. 78, 154) усматривается, что ФИО1 с 1 января по 31 декабря 2018 г. установлена надбавка за секретность в размере 20% оклада по воинской должности, а также подтверждена классная квалификация специалиста 3 класса, в связи с чем ему была установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности на период с 16 сентября 2016 г. по 15 сентября 2018 г.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками ЦВО от 26 января 2018 г. № 63, от 22 февраля того же года № 170, от 22 марта того же года № 243, от 24 апреля того же года № 347, от 24 мая того же года № 449, от 27 июня того же года № 555 и от 26 июля 2018 г. № 668, ФИО1 были установлены премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания, за соответствующие месяца – с января по июль 2018 г. (т. 1 л.д. 77, 81-86).

Как видно из расчетных листов ФИО1 за период с июня 2018 г. по май 2019 г., до 31 июля 2018 г. ему начислялись и выплачивались ежемесячные надбавки – за секретность в размере 20% оклада по воинской должности, за классную квалификацию в размере 5% оклада по воинской должности, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в вышеназванном размере (т. 1 л.д. 66-71).

Согласно п. 3 директивы Министра обороны Российской Федерации от 31 мая 2018 г. №Д-25 «Об организационных мероприятиях, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2018 г.», войсковая часть ... расформирована с 01 августа 2018 г. (т. 1 л.д. 160-161).

Из выписок из приказов командующего войсками ЦВО от 17.08.2018 г. № 728 и от 04.09.2018 г. № 811 усматривается, что административному истцу с 01 августа 2018 г. прекращены выплаты ежемесячных процентных надбавок к окладу по воинской должности, то есть за секретность и за классную квалификацию (т. 1 л.д., 87, 88).

Это же усматривается и из расчетных листов ФИО1 за период с августа 2018 г. по май 2019 г., равно как и то, что с 1 августа 2018 г. премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ему не устанавливалась и не выплачивалась, нет сведений и о выплате материальной помощи за 2019 г. (т. 1 л.д. 67-71). 

Как видно из приказа командующего войсками ЦВО от 14.12.2018 г. № 850, ФИО1 назначен членом ликвидационной комиссии в войсковой части ... (т. 1 л.д. 15-16).

Согласно рапорту ФИО1 от 09.01.2019 г. на имя командира войсковой части ..., он просил выплатить ему материальную помощь за 2019 г. Рапорт имеет положительную резолюцию командира воинской части (т. 1 л.д. 14).

Данный рапорт и проект приказа были направлены в управление кадров ЦВО и в ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Минобороны России за исх. №№ от 09.01.2019 г. № 1/1923 и 1/1924, что усматривается из данных документов (т. 1 л.д. 11, 12, 13).

Из сообщений - начальника ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» МО РФ от 08.07.2019 г. № 50/03/8359, ВрИО начальника управления кадров ЦВО от 09.07.2019 г. № 42/1/1/1150юр, начальника управления кадров ЦВО от 26.11.2019 г. № 42/1/1/17031, усматривается следующее:

- войсковая часть ... расформирована без правопреемника, ликвидационный акт утвержден 12 мая 2019 г.;

- приказ об освобождении ФИО1 от занимаемой им воинской должности и о зачислении его в распоряжение, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, надлежащим воинским должностным лицом не издавался; 

- рапорт ФИО1 на выплату материальной помощи и проект соответствующего приказа от 09.01.2019 г. за исх. №№ 1/1923 и 1/1924 в управление кадров ЦВО не поступали;

- сведений о прекращении допуска ФИО1 к сведениям, составляющим государственную тайну, нет (т. 1 л.д. 148, 152-153, т. 2 л.д. 40).

Согласно выпискам из приказов командующего войсками ЦВО от 28.09.2018 г. № 236 и от 13.06.2019 г. № 449, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, полагается сдавшим дела и должность с 3 августа 2019 г., исключен из списков личного состава воинской части с 4 августа 2019 г. (т. 1 л.д. 156-157, 158-159).

Свидетель 1 показал, что до 19 июля 2019 г. он являлся командиром войсковой части ..., а после этой даты был исключен из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с директивой Минобороны России войсковая часть ... подлежала расформированию с 1 августа 2018 г., однако ликвидационные мероприятия к этой дате закончены не были, и продолжались до мая 2019 г., когда был подписан ликвидационный акт.

С 1 августа 2018 г. всем военнослужащим его воинской части стали начислять и выплачивать денежное довольствие как военнослужащим, находящимся в распоряжении, однако никто в распоряжение зачислен не был. 

После 1 августа 2018 г. им представлялись проекты приказов на выплату подчиненным военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, однако от вышестоящих органов военного управления был получен ответ, что поскольку часть расформирована, им положено платить денежное довольствие, как находящимся в распоряжении, поэтому решения о выплате названных премий приниматься не будут. 

По той же причине были прекращены ежемесячные дополнительные выплаты, при этом выписки из приказов о прекращении производства ежемесячных дополнительных выплат военнослужащим его воинской части поступали вплоть до декабря 2018 г.

В январе 2019 г. военнослужащие части, в том числе ФИО1, подавали рапорты о выплате материальной помощи за 2019 г., проект соответствующего приказа направлялся в вышестоящий орган военного управления, однако был оставлен без реализации в связи с тем, что воинская часть считается расформированной.

Приказ об установлении подчиненным военнослужащим надбавки за секретность на 2019 г. им не издавался, поскольку секретное делопроизводство войсковой части ... было закрыто 27 декабря 2018 г., о чем был составлен акт, и в 2019 г. в воинской части не осуществлялась работа со сведениями, составляющими государственную тайну. ФИО1 в этом году только сдал в архив ЦВО секретные наряды и секретные описи в опечатанном виде.

В то же время, начиная с 1 августа 2018 г. и до окончания его, как командира воинской части, военной службы, ФИО1 добросовестно выполнял все поставленные ему задачи, в том числе при ведении секретного делопроизводства до декабря 2018 г. Помимо этого, на него был возложен большой объем работы, которую он выполнял без нареканий. В этой связи он считает его достойным получения премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Оценивая требования административного истца в части прекращения ему выплаты ежемесячных надбавок за классную квалификацию за период с 1 августа 2018 г. по 15 сентября 2018 г., а также надбавки за секретность за период с 1 августа 2018 г. по 31 декабря 2018 г., и за классную квалификацию, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, суд исходит из следующего.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства, данные надбавки устанавливаются для выплаты на определенный срок приказом соответствующего командира (начальника).

В судебном заседании установлено, что выплата надбавок была установлена ФИО1:

- за квалификационный класс – по 15 сентября 2018 г.;

- за секретность – по 31 декабря 2018 г.

С приказами о прекращении начисления и выплаты этих надбавок ФИО1 ознакомился не позднее 30 октября 2018 г. после поступления соответствующих выписок в воинскую часть, о чем он сам пояснил в судебном заседании.

Таким образом, срок на оспаривание действий, связанных с прекращением выплаты этих надбавок, надлежит исчислять с этой даты как со дня, когда гражданину стало известно о данном нарушении его права.

Кроме того, даты, по которые установлены оспариваемые надбавки, также имеют пресекательный срок – по последний день периода, на который они были установлены, то есть 15 сентября 2018 г. и 31 декабря 2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Однако, как видно из почтового штемпеля на конверте (т. 1 л.д. 30), ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением 10 июня 2019 г., то есть с явным превышением трехмесячного срока.

В соответствии с ч. ч. 5, 6 - 8 ст. 219 КАС РФ:

- пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, при этом причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании;

- несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд;

- пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом;

- пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В качестве причин позднего обращения в суд ФИО1 привел доводы о том, что он сразу полагал прекращение оспариваемых выплат незаконным, однако надеялся, что эти приказы отменят и причитающиеся ежемесячные выплаты произведут, либо его зачислят в распоряжение. Других причин у него не имелось. 

Жалоба по тому же предмету спора в вышестоящий по подчиненности орган им не подавалась, что видно из его административного искового заявления (т. 1 л.д. 4, последний абзац).

Оценивая причины пропуска срока на обращение, суд находит их неуважительными, и не влекущими в этой связи восстановления срока, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ пропущенный установленный процессуальный срок может быть восстановлен судом лишь при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

При этом к уважительным причинам пропуска такого срока суд может отнести тяжёлую болезнь, беспомощное состояние административного истца и другие причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд.

Таких обстоятельств у административного истца не имелось, а его доводы о надежде на добровольное устранение должностным лицом нарушенного права могут свидетельствовать лишь о том, что он по своему усмотрению безразлично отнесся к этому праву, обратившись в суд с явным пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, и эту причину нельзя считать уважительной.

Делая такой вывод, суд основывается на положениях пункта 1 статьи 9 ГК РФ, согласно которым граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право обратиться в суд, чего ФИО1 своевременно не сделал при наличии реальной возможности для этого, с учетом опыта его военной службы и уровня образования.

Других причин пропуска срока административным истцом не приведено, судом не установлено.

Так как установлен факт пропуска ФИО1 срока на обращение в суд без уважительной причины, при этом оснований для его перерыва, приостановления или восстановления не имеется, суд в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении требований о признании незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с прекращением выплат ежемесячных надбавок – за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за классную квалификацию с 1 августа 2018 г. и о возложении на должностное лицо обязанности об установлении, перерасчете и выплате надбавки за классную квалификацию – в размере 5% оклада по воинской должности за период с 1 августа 2018 г. по 15 сентября 2018 г., надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 августа 2018 г. по 31 декабря 2018 г. 

Оценивая обоснованность остальной части заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 38 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В соответствии с п.п. 152 и 153 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, а при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. 

При этом согласно п. 154 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении воинских должностей при проведении организационно-штатных мероприятий, со дня окончания данных организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п.п. 152 - 153 настоящего Порядка.

Согласно п. 1 и п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности и ему выплачивается соответствующее денежное довольствие с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом пункты 82, 89 и 154 Порядка не содержат указаний об их применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием и иными выплатами.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что вышеуказанные пункты Порядка подлежат применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в вышеуказанной директиве Министерства обороны Российской Федерации о проведении таких мероприятий в войсковой части 96453, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения, чего в отношении ФИО1 сделано не было.

Поскольку на день расформирования указанной воинской части приказом соответствующего воинского должностного лица административный истец не был освобожден от занимаемой должности, что видно из приведенных выше доказательств, то основания для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

В этой связи доводы представителя административного ответчика ФИО2 об обратном суд отвергает, как противоречащие приведенным выше положениям действующего законодательства.

С учетом основания увольнения, даты исключения из списков личного состава воинской части и отсутствия факта зачисления ФИО1 в распоряжение, а также того, что выплата премии, материальной помощи и надбавки за секретность производятся на основании приказа соответствующего должностного лица, суд приходит к выводу о том, что невыплата премии, начиная с 1 августа 2018 г., материальной помощи за 2019 г., и надбавки за секретность с 1 января 2019 г., свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, то есть данное нарушение носит продолжаемый, длящийся характер, ввиду чего подлежит оценке по существу.

Давая оценку требованиям административного истца по невыплате ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, начиная с 1 января 2019 г. и по 4 августа 2019 г., суд приходит к следующим выводам.

Исследованными в суде доказательствами установлено, что эта надбавка ему на данный период не устанавливалась по причине окончания организационно-штатных мероприятий, что при отсутствии приказа об освобождении от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение, само по себе является незаконным, о чем указано выше.

Вместе с тем, как следует из показаний свидетеля 1 в 2019 г. в войсковой части ... работа со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе никем, в том числе ФИО1, не велась, поскольку в декабре 2018 г. секретная часть была закрыта, а в 2019 г. административный истец лишь сдал в архив ЦВО секретные наряды и описи. 

Поскольку, помимо занятия соответствующей воинской должности, и наличия не прекращенного допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, одним из оснований для установления военнослужащему надбавки за секретность является работа с такими сведениями на постоянной основе, то оснований для удовлетворения этой части требований у суда не имеется, так как установление этой надбавки возможно лишь при документально подтвержденном доступе к таким сведениям на постоянной основе.

Таких сведений суду не представлено, и при рассмотрении дела не установлено. Более того, работа с секретными документами на постоянной основе в войсковой части ... в 2019 г. не велась.

Не доверять показаниям свидетеля 1 у суда оснований не имеется, поскольку данный свидетель не только был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, но и в настоящее время является военным пенсионером, что свидетельствует об отсутствии возможного давления на него со стороны воинских должностных лиц.

При этом сдача секретных нарядов и описей в архив, по мнению суда, не может свидетельствовать о работе ФИО1 с секретными сведениями на постоянной основе, так как данное мероприятие является разовым.

В этой связи суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что законных оснований для установления административному истцу с 1 января 2019 г. надбавки за секретность, и последующей выплаты, не имелось, ввиду чего данная часть его требований удовлетворению не подлежит.

Разрешая по существу требования ФИО1, связанные с невыплатой ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 1 августа 2018 г., суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что приказы о выплате данной премии за соответствующие месяца, начиная с 1 августа 2018 г., не издавались, по причине расформирования к этой дате войсковой части ....

Данное обстоятельство, как указывалось выше, само по себе является незаконным, так как оснований для безусловной невыплаты этой премии, предусмотренных п. 82 Порядка, не имелось, что подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств.

При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

То есть премия не является гарантированной постоянной выплатой, ее назначение и размер зависит от результатов служебной деятельности военнослужащего за определенный период. 

Из служебной карточки ФИО1 усматривается, что он дисциплинарных взысканий не имел (т. 1 л.д. 133-137).

Согласно показаниям свидетеля ФИО4, исполнявшего обязанности командира войсковой части ... до 19 июля 2019 г., ФИО1, начиная с 1 августа 2018 г. и по указанную им дату добросовестно исполнял свои обязанности, каких-либо нареканий и упущений не имел, и был достоин выплаты премии.

Таким образом, законных оснований для не принятия решения о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г., у командующего войсками ЦВО не имелось.

Более того, в судебном заседании достоверно установлено и отсутствие ряда причин, влияющих на уменьшение размера этой премии.

При этом факт сдачи административным истцом дел и должности с 3 августа 2019 г. и исключения из списков личного состава воинской части со следующего дня, в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, не свидетельствует об отсутствии у него права на получение премии и за последний день военной службы.

В этой связи суд признает незаконным бездействие командующего войсками ЦВО, связанное с непринятием решений о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г.

Поэтому суд, в целях восстановления нарушенного права, возлагает на командующего войсками ЦВО обязанность принять в установленном законом порядке решение о выплате ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г., издав соответствующие приказы, по результатам которых внести необходимые сведения в базу данных федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для производства перерасчета, так как в этом случае нарушенное право административного истца на получение премии будет восстановлено в полном объеме.

Давая оценку требованиям административного истца, связанным с невыплатой ему материальной помощи за 2019 г., суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании объективно установлено, что основания для не производства данной выплаты административному истцу отсутствовали, и это подтверждается приведенными выше доказательствами.

В этой связи, даже в отсутствие в управлении кадров ЦВО соответствующего рапорта и проекта приказа, материальная помощь подлежала выплате ФИО1 при исключении из списков личного состава воинской части, чего сделано не было, и явно свидетельствует о нарушении его права на получение данной выплаты, ввиду чего данное явное бездействие должностного лица суд признает незаконным.

Поэтому суд, в целях восстановления нарушенного права административного истца, возлагает на командующего войсками ЦВО обязанность издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 г., в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, и внести необходимые сведения в базу данных федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для производства перерасчета, поскольку в данном случае нарушенное право будет восстановлено в полном объеме.

Поскольку административный иск ФИО1 удовлетворен частично, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанное с непринятием решений - о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г., и о выплате материальной помощи за 2019 г.

Обязать командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа»:

- принять в установленном законом порядке решение о выплате ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 августа 2018 г. по 4 августа 2019 г., издав соответствующие приказы;

- издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2019 г., в порядке и размерах, установленных действующим законодательством;

- по результатам изданных приказов внести необходимые сведения в базу данных федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для производства ФИО1 перерасчета.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Отказать, в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд по причинам, признанным судом неуважительными, в удовлетворении требований ФИО1:

- о признании незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанных с прекращением выплат ежемесячных надбавок – за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за классную квалификацию с 1 августа 2018 г.;

- о возложении на должностное лицо обязанности об установлении, перерасчете и выплате надбавки за классную квалификацию – в размере 5% оклада по воинской должности за период с 1 августа 2018 г. по 15 сентября 2018 г., надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 августа 2018 г. по 31 декабря 2018 г.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командующего войсками Центрального военного округа - руководителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 1 января 2019 г. по 4 августа 2019 г., и о возложении на должностное лицо обязанности об установлении, перерасчете и выплате этой надбавки за период с 1 января 2019 г. по 4 августа 2019 г., в размере 20% оклада по воинской должности.

Командующему войсками Центрального военного округа - руководителю федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, во 2-й Восточный окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.В. Зачёсов