Дело №2а-165/2024 37RS0023-01-2023-002324-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 г. п. Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В., 

при ведении протокола секретарем Карасевой Л.В., 

с участием административного истца прокурора Савинского района Ивановской области в лице Гришиной И.А., 

представителя административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить финансирование мероприятий по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 0,2 м по ул. Болотная в п. Савино Ивановской области, об обязании совершить действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности на недвижимое имущество – указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Савинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с обращением жителей улиц 4-й Восточной, 5-й Восточной, Болотной п. Савино. Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 16.09.2010 №20 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района. В соответствии с указанным перечнем в границах населенного пункта п. Савино расположена автомобильная дорога общего пользования по ул. Болотная протяженностью 0,2 м, идентификационный номер №24225551 ОП МП 033. Вместе с тем, указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРН отсутствуют. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 17.11.2023 выносилось представление главе Савинского муниципального района, однако нарушения устранены не были. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществление государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам. 

25.01.2024 г. в судебном заседании заявленные исковые требования административным истцом были уточнены, истец просил признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, по финансированию мероприятий, направленных на постановку на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 0,2 м по ул. Болотная в п. Савино Ивановской области, об обязании осуществить финансирование мероприятий по постановке на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 0,2 м по ул. Болотная в п. Савино Ивановской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Савинского района Гришина И.А. заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 по доверенности пояснила, что возражает против заявленного административного иска, так как бюджет муниципального образования имеет дефицит, для принятия новых видов расходных обязательств в бюджете отсутствуют источники их покрытия, возможность выделить финансирование на проведение указанных в иске мероприятий отсутствуют. В силу закона административный ответчик не имеет полномочий на финансирование мероприятий, которые не заложены в решение о бюджете в текущем году. Кроме того, спорная дорога состоит в реестре муниципальной собственности, в связи с чем право собственности муниципального образования на дорогу никем не оспаривается и возникло независимо от факта государственной регистрации дороги. Само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на дорогу в ЕГРН не препятствует реализации прав и обязанностей собственника с учетом действующего законодательства в данной сфере. Просила суд увеличить срок исполнения решения суда. 

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из административного искового заявления следует, что согласно акту проверки автомобильной дороги от 15.11.2023 г. административным истцом выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 0,2 м по ул. Болотная в п. Савино Ивановской области: это грунтовая дорога на которой имеются многочисленные просадки и колеи, что не соответствует предъявляемым требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 

В силу п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся: земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. 

На основании п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.3 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям.

Так, в ст.3 указанного закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: 

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; 

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым указанного пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

В соответствии с ч.8, 8.1, 9, 10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

- п.8 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

- п.8.1 к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

- п.9 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

- п.10 к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как установлено в ч.3 ст.15 и ч.1 ст.17 указанного Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов.

«Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.

В соответствии с пунктами 2 - 3 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог либо иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

На основании ч..5 ст.51 ФЗ РФ №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

Установлено, что Решением Совета Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 16.09.2010 №20 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Савинского городского поселения Савинского муниципального района. В соответствии с указанным перечнем в границах населенного пункта п. Савино расположена автомобильная дорога общего пользования по ул. Болотная, протяженностью 0,2 м, идентификационный номер 24 225 551 ОП МП 033.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности указанная дорога состоит в реестре муниципальной собственности с 16.09.2010 г. и составляет казну Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

Вместе с тем, вышеуказанная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам. 

В соответствии с п.6, 7 ФЗ РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ (в ред. от 14.02.2024) «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

В ч.3 ст.1 названного ФЗ РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно положениям ч.1 ст.130 ГК РФ и разъяснениям, изложенным в п.38 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить е1 прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи, и имеет определенное функциональное использование.

В силу ст.130 ГК РФ автомобильные дороги относятся к объектам недвижимого имущества.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Доказательств того, что в отношении спорной автомобильной дороги местного значения не может быть осуществлен кадастровый учет государственная регистрация права, суду не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что вопрос отнесения указанной автомобильной дороги с земельным участком, на котором она располагается, к объектам недвижимости, подлежит разрешению при проведении кадастровых работ. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, административным ответчиком не предприняты меры по финансированию мероприятий по осуществлению кадастрового учета и подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящейся на его территории указанной автомобильной дороги. 

Решая вопрос о сроке устранения выявленных недостатков, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу считает необходимым установить для исполнения решения суда срок, поддержанный представителем административного истца и указанный в административном исковом заявлении, то есть в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. 

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить финансирование мероприятий по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области. 

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области ОГРН 

<

***> осуществить финансирование мероприятий по постановке на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 0,2 м по ул. Болотная в п. Савино Ивановской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 14 февраля 2024 г.