Дело №2-55/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

при участии ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» к ФИО1 о понуждении к заключению соглашения о выкупе земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к заключению соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Адрес, в редакции, направленной письмом Номер от Дата. 

В обоснование иска указало, что в целях реализации Федеральной целевой программы «Развития транспортной системы России (2010-2020 года)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2001 года № 848, до ФКУ Упрдор «Южный Урал» было доведено задание по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска, проводимых в целях повышения конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны. Основные задачи данного проекта – увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров. В рамках данного проекта предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных участков, в результате чего увеличится протяженность автомобильной дороги, на которой будут устранены ограничения пропускной способности, а также повысится безопасность дорожного движения.

Таким образом, реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке на участке км 1790+358 – км 1799+280 в Челябинской области осуществляется в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга лиц, т.е. в интересах государства.

В соответствии с действующими нормативными правовым документами, регулирующими дорожное строительство, распоряжением Федерального дорожного агентства № 133-р от 02 апреля 2012 года была разработана и утверждена проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1790+358 – км 1799+280 в Челябинской области. Вышеназванная проектная документация получила положительное заключение в Екатеринбургском филиале Федерального государственного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 371-11/ЕГЭ – 1560 (№ в Реестре 00-1-4-4178-11).

Проектной документацией установлена необходимость изъятия путем выкупа земельных участков требующихся для реконструкции данного участка дороги.

На основании Распоряжения Федерального дорожного агентства РФ от Дата Номер подлежит изъятию путем выкупа и земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером Номер .

Письмом Номер от Дата ФКУ Упрдор «Южный Урал» направило в адрес истца проект соглашения б/н о выкупе для нужд РФ указанного земельного участка, стоимость которого определена в размере 768 728 руб.

Стоимость выкупной цены определена на основании отчета Номер от Дата по оценке стоимости убытков, причиненных собственниками изъятием земельных участков в постоянное пользование и временным занятием земельных участков, попадающих в зону строительства реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал»- от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1790+358-км 1799+ 280 Челябинской области, в соответствии с п. 2,7 ст. 56.8 ЗК РФ и составляет 768 728 руб.

В указанном отчете при определении стоимости возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включена рыночная стоимость земельного участка, право собственности, на который подлежит прекращению, рыночная стоимость иных прав на земельный участок, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством, как то предусмотрено ч. 2 ст. 281 ГК РФ.

Указанные документы получены ответчиком. Однако до настоящего времени соглашение не подписано (л.д. 59-61 том 1).

Представитель ФКУ Упрдор «Южный Урал» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 с иском в части стоимости изымаемого для нужд РФ земельного участка не согласилась, полагая её существенно заниженной.

Представитель ответчика ФИО2 (действующий по устному ходатайству) в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ст.55 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В силу п.п. 1, 2, 3 ст.279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Пунктами 1, 2, 5 ст.57 ЗК РФ установлено, что возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные временным занятием земельных участков. Убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 п.1 ст.57 ЗК РФ. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «А» п.2 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003 года №262, основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка.

Согласно п. 4 указанных Правил, возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков (п.7 Правил).

В судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска является дорогой общего пользования федерального значения.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 года №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» установлено, что автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Согласно п.1.2 Устава ФКУ Упрдор «Южный Урал», управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (т.1, л.д.9-20).

Постановлением Правительства РФ №848 от 05 декабря 2001 года утверждена Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», одним из важнейших инвестиционных проектов подпрограммы «Автомобильные дороги» является строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска.

В рамках реализации указанной подпрограммы ФКУ Упрдор «Южный Урал» осуществляет работы по реконструкции автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1809+232 – км 1820+233 путем расширения проезжей части дороги и обустройства двух полос движения в каждом направлении, что не оспаривалось сторонами.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Адрес (л.д. 13-14, 15-21, 23-25, 26-38 том 1).

ФКУ Упрдор «Южный Урал» в адрес ФИО1 было направлено письмо Номер от Дата, в котором сообщается о подготовке Соглашения б/н «Об изъятии земельного участка для государственных нужд в собственность РФ» с кадастровым номером Номер . В проекте соглашения определена стоимость земельного участка в размере 768 728 руб. (л.д. 65-70 том 1).

Стоимость выкупной цены определена на основании отчета Номер от Дата по оценке стоимости убытков, причиненных собственниками изъятием земельных участков в постоянное пользование и временным занятием земельных участков, попадающих в зону строительства реконструкции автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал»- от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1790+358-км 1799+ 280 Челябинской области, в соответствии с п. 2,7 ст. 56.8 ЗК РФ и составляет 768 728 руб. (л.д. 71-72 том 1).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от Дата по ходатайству сторон была назначена судебная экспертиза (л.д. 166-170 том 1).

Из заключения эксперта Номер от Дата следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Адрес по состоянию на Дата изымаемого для нужд РФ принадлежащих ФИО1 составляет: 3 766 088 руб.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.ст. 49, 55, 57, 279 ЗК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о понуждении к заключению соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Адрес, за сумму установленную экспертом – 3 766 088 руб.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, поскольку при оценке спорных объектов недвижимости, ФИО6 произвел анализ наличия обстоятельств, вызывающих необходимость выплаты возмещения, по документам, имеющимся в материалах дела, произвел расчет рыночной стоимости объекта на основании анализа рынка, с приведением обоснованных выводов, с учетом расположения, площади и характеристики спорного земельного участка. В заключении эксперта дана надлежащая оценка анализу рынка спорного объекта недвижимости, иных внешних факторов, не относящихся к объектам оценки, но влияющих на его стоимость, собрана и проанализирована информация, необходимая для проведения оценки изымаемого имущества. В заключение предоставлена подробная информация о характеристиках оцениваемого объекта недвижимости, в частности, его площади, количественных и качественных характеристик элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта, информация о текущем использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объектам оценки, существенно влияющие на его стоимость. Экспертом произведен анализ рынка объектов оценки. Подробно описан процесс оценки земельного участка в части применения подходов к оценке, приведены расчеты, таблицы.

Эксперт ФИО6 имеет высшее образование, диплом об окончании *** от Дата; диплом о профессиональной переподготовке Номер , диплом магистра в области юриспруденции Номер выданный «***»; сертификат о присвоении квалификационного звания «сертифицированный оценщик 1 категории» регистрационный номер Номер от Дата; страховой полис ООО «ЦСО» Номер договор Номер от Дата; сертификат соответствия. Эксперт ФИО6 состоит в реестре оценщиков, стаж его работы в оценочной деятельности 7 лет (л.д. 2010-2017 том 2).

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ (л.д. 172 том 2).

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований подвергать сомнению результаты проведенной по делу экспертизы, её полноту, правильность и законность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что выкупная цена спорного объекта недвижимости и убытков, определенная экспертом, значительно выше рыночной в материалы дела не представлено.

При этом, следует отметить, что частичное удовлетворение исковых требований о понуждении к заключению соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Адрес, за сумму установленную экспертом – 3 766 088 руб., не свидетельствует о том, что суд вышел рамки исковых требований, поскольку в судебном заседании установлено, что фактически между сторонами возник спор по цене изымаемого участка, в связи с чем рассмотрение данного спора без установления реальной его рыночной цены было бы невозможно. 

При этом, поскольку возражения ФИО1 фактически сводились к несоразмерности рыночной стоимости изымаемого у неё для нужд Российской Федерации земельного участка и его стоимости предлагаемой истцом в редакции, направленной ответчику письмом Номер от Дата, суд обязан был установить её.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Таким образом, поскольку результатом вынесения судебного решения должно явиться окончательное разрешение возникшего между сторонами спора, а не порождение новых судебных тяжб, установление цены изымаемого для нужд Российской Федерации земельного участка, не является выходом за рамки заявленных требований и было необходимо в рамках рассмотрение данного дела, для правильного его разрешения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» к ФИО1 о понуждении к заключению соглашения о выкупе земельного участка - удовлетворить частично.

Понудить ФИО1 к заключению соглашения с о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Адрес, за сумму – 3 766 088 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: