Дело № 5-137/2021

УИД № 29RS0025-01-2021-000536-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 09 июля 2021 года 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда, по адресу: 

<

...> материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении 

ФИО2, родившегося ...г. в ..., гражданина РФ, женатого, ..., работающего ИП ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 разъяснено право заявлять отводы, а также права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Отводов, ходатайств не имеет,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении ... от 17 июня 2021 года, составленному ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 установлено: гражданин ФИО2, ... года рождения, место регистрации: ... прибыл на территорию Российской Федерации из ... Республики 31 августа 2020 года на самолете авиарейсом ... Однако, данный гражданин допустил незаконное бездействие, выразившееся в том, что до 04.09.2020 г., т.е. в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru), заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l), что является нарушением требований ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.2.2 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19». Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Таким образом, ФИО2 не исполнил обязательства по своевременному предоставлению информации о результате теста на COVID-19, тем самым допустил невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал, пояснил следующее.

31 августа 2020 года он совместно с супругой и несовершеннолетней дочерью прилетели авиарейсом из ... республики. На борту самолета он и жена заполнили анкеты. В своей анкете он указал контактный телефон супруги, так как у него с собой не было телефона. По прибытии в аэропорт по громкой связи объявили о том, что иностранные граждане, в том числе граждане ..., обязаны пройти тестирование. В отношении граждан Российской Федерации этого не требовалось, поэтому они беспрепятственно прошли паспортный контроль и покинули аэропорт. В тот период в аэропортах никаких пунктов приема – сдачи тестов на COVID-19 еще не было организовано.

По прибытии домой в Устьянский район, через несколько дней на телефон супруги позвонили из Роспотребнадзора, выяснили информацию, действительно ли они прибыли из- за границы и предложили сдать тест. Супруга позвонила в регистратуру ГБУЗ «АО «Устьянская ЦРБ» по поводу сдачи теста, на что ей ответили, что необходимо направление, которого им никто не дал. После этого они записались на тестирование в г. Вельск, им назначили дату 8 сентября 2020 года. В назначенное время он, супруга и дочь сдали тест. 09 сентября 2020 года был готов ответ отрицательный результат. Супруга результаты свои и дочери разместила на сайте Госуслуги, а он в связи с постоянными сбоями портала Госуслуг не смог загрузить свои результаты теста. Данная информация была передана по телефону в Роспотребнадзор г. Вельск, на что им ответили, что все хорошо, записали результаты. С сентября 2020 года их больше никто не беспокоил и только в июне 2021 года его вызвали для составления протокола. 

Считает, что с его стороны были выполнены все требования законодательства, тест он сдал 08 сентября 2020 года, а в трехдневный срок со дня прилета он физически не мог этого сделать, так как, в г. Вельске, где принимали тесты, в тот период в сентябре 2020 года была очередь и их записали только на эту дату. После получения результатов теста, который был отрицательный, он сообщил по телефону в Роспотребнадзор. О том, что в трехдневный срок с момента прилета из-за границы он обязан был разместить на портале Госуслуги результаты теста его никто не предупреждал и никто не разъяснил ему эту обязанность. В тот период в августе 2020 года границы с ... были открыты и по прилету в аэропорту им сказали, что гражданам России не надо сдавать тест.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1, супруга ФИО2, дала аналогичные показания, подтвердив, что в анкете, которую муж заполнял в самолете, указан ее телефон, поэтому все последующие звонки из Роспотребнадзора принимала и общалась тоже она. После получения отрицательного результата теста, 09 или 10 сентября 2020 года, точно не помнит, она загрузила на сайте Госуслуги свои результаты и результаты несовершеннолетней дочери, а загрузить результаты супруга ФИО2 у нее не получилось, так как были постоянные сбои, поэтому она сообщила в Роспотребнадзор по телефону, передала все данные на супруга, на что ей ответили, что они все записали, ей посоветовали сделать «скрин» на телефоне, но, в настоящее время он не сохранился и предоставить она его не может.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) - установлено, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 1 (6) ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Реализуя предоставленные ему полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в пункте 2.2 постановления от 18 марта 2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановил гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении ... от 17 июня 2021 г., информацией Сколковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 02.09.2020 ... «О направлении анкетных данных прибывших пассажиров в Международный аэропорт Внуково», информацией с Единого портала государственных и муниципальных услуг о прибывших в Российскую Федерацию из зарубежных стран, размещенной на корпоративном портале Роспотребнадзора; информацией из УМВД России по Архангельской области с паспортными данными ФИО2; анкетой для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, извещенного о дате, времени и месте составления протокола надлежащим образом, правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО2, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

В соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО2 в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО2 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные ими факты не имеется.

Таким образом, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 г. № 7 прямо предусмотрена обязанность пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Из изложенного следует, что пройти обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, ФИО2 должен был не позднее 03 сентября 2020 г.

ФИО2 в установленный постановлением срок не прошел обследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

Доводы ФИО2 о том, что по прибытии в аэропорту им по громкой связи объявили о необходимости сдачи тестов только иностранным гражданам и гражданам ...; о том, что в аэропорту на момент их прилета еще не были организованы пункты сдачи теста на COVID-19, а при прохождении паспортного контроля им никто ничего не разъяснил и его никто не предупредил о необходимости сдачи такого теста в трехдневный срок со дня прилета из-за границы; о том, что в тот период в августе 2020 года границы с ... были открыты; о том, что по приезду домой до 08 сентября 2020 года он физически не смог нигде сдать тест - не свидетельствуют о его невиновности. 

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», на момент возвращения ФИО2 из-за границы (август – сентябрь 2020 года) находилось в открытом доступе и незнание указанного нормативного акта не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Пункт 2.2 указанного постановления предписывал гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). 

Указанное требование не было выполнено ФИО2 в установленный законом срок.

Оценивая в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства, судья действия ФИО2 квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. 

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ составляет один год с момента обнаружения правонарушения.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, судьей учитываются привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется. 

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, данные о его личности, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ с применением положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание привлечение ФИО2 к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, а также фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 7 500 (Семь тысяч пятьсот) рублей. 

Указанный размер штрафа в сумме 7 500 рублей необходимо перечислить:

Получатель платежа: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) БИК 011117401 ОКТМО: 11605101 Единый казначейский счет 40102810045370000016 Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений 03100643000000012400 УИН 14110129100000766654 Код бюджетной классификации: 14111601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Рыжкова

Оплату штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. 

Квитанцию об уплате штрафа в тот же срок предоставить в приемную Устьянского районного суда, по адресу: 

<

...>, каб. 3.

В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.