Дело № 2а-401/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при секретаре Гуськовой М.Ю., 

с участием административного истца БМВ, представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности ААЮ, административного ответчика старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области БЕС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску БМВ к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, старшему государственному инспектору МРЭО ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области БЕС о признании решения по отказу в выдаче водительского удостоверения незаконным,

установил:

БМВ обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области, в котором просил: признать действия административного ответчика по отказу в выдаче водительского удостоверение в связи с истечением срока действия прежнего, незаконными, обязать административного ответчика устранить нарушение его прав и законных интересов путем выдачи водительского удостоверения категории «В» на его имя.

Требования мотивированы тем, что в конце 2019 года с портала «Госуслуги» на его адрес электронной почты поступило извещение об окончании срока действия его водительского удостоверения. В этой связи он прошел медицинскую комиссию, заполнил заявление о замене водительского удостоверения и оплатил государственную пошлину. После этого ему было назначено время оказания государственной услуги по замене водительского удостоверения, о чем выдан электронный билет. В назначенное ему время он явился в МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области, где сотрудником данного органа было заполнено заявление о выдаче водительского удостоверения. Однако через некоторое время в выдаче водительского удостоверения сотрудником МРЭО ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области ему было отказано на основании п. 23 Постановления Правительства РФ № 1097 от 24 октября 2014 года в связи с наличием сведений о лишении его специального права управления транспортными средствами. Данный отказ в выдаче водительского удостоверения считает незаконным, так как он не соответствует действующему законодательству и нарушает его права.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в нем в качестве административного соответчика привлечен старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области БЕС как должностное лицо, принявшее оспариваемое решение.

Административный истец БМВ в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его обращение за заменой водительского удостоверения вызвано истечением срока его действия 19 января 2020 года, а не как указано в оформленном сотрудником ответчика заявлении – в связи его утратой. Последний раз водительское удостоверение категории «В» ему выдавалось 08 декабря 2009 году, затем в связи с его утерей ему 19 февраля 2013 года выдан дубликат удостоверения, срок действия которого он не помнит. Не отрицал, что в 2016 году на основании судебного постановления мирового судьи, он был лишен права управления транспортными средствами сроком на 1 месяц, в этой связи им сдавалось водительское удостоверение в органы полиции. После окончания срока наказания с целью получения удостоверения он в органах полиции сдавал теоретический экзамен на знания Правил дорожного движения РФ (далее – ПДД РФ), с которым справился успешно. После этого получал ли он водительское удостоверение, не помнит. В настоящее время, где находится его водительское удостоверение, он не знает.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности ААЮ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на то, что БМВ обращался в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области в январе 2020 года с заявлением о выдаче водительского удостоверения, но не в связи с окончания срока его действия, а в связи с утратой, о чем и было указано в заявлении. При проверке его заявления установлено, что административный истец лишался специального права управления транспортным средством сроком на 1 месяц в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.2 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). До настоящего времени административный истец согласно сведениям ФИС Госавтоинспекции «Административная практика» значится в списках лишенных права управления транспортными средствами, поскольку по окончании срока лишения права управления транспортным средством им 04 августа 2017 года не пройдена проверка на знания ПДД РФ. До настоящего времени водительское удостоверение №, выданное БМВ 19 февраля 2013 года со сроком действия до 19 февраля 2023 года, хранится в группе по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области, куда было сдано БМВ при исполнении административного наказания в виде лишения специального права управления транспортными средствами.

Административный ответчик старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области БЕС в судебном заседании заявленные БМВ требования не признал. Указал, что решение об отказе в выдаче административному истцу водительского удостоверения при его обращении в январе 2020 года принималось непосредственно им, о чем имеется его собственноручная запись на заявлении истца. При проверке заявления БМВ им была просмотрена ФИС Госавтоинспекции «Административная практика», согласно сведениям которой административный истец дважды был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами в 2010 и 2016 годах; после лишения административного истца права управления в 2016 году БМВ не прошел проверку на знания ПДД РФ. С учетом указанных обстоятельств им было принято оспариваемое решение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие постановления, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 19 января 2005 года БМВ впервые было выдано водительское удостоверение категории «В» №, в дальнейшем водительское удостоверение повторно ему выдавалось 08 декабря 2009 года с №. В связи с утерей (кражей) последнего 19 февраля 2013 года БМВ выдан дубликат водительского удостоверения № сроком действия до 19 февраля 2023 года.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из карточки водителя на имя административного истца (л.д. 35), карточки операций с водительским удостоверением на имя БМВ (л.д. 31).

21 января 2020 года посредством заполнения формы на сайте «Госуслуги» БМВ в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области подано заявление о замене водительского удостоверения № категории «В» в связи с истечением срока его действия (л.д. 37-40), также им для указанных целей оплачена государственная пошлина (л.д. 41).

По данной заявке административному истцу был выдан электронный билет № с указанием времени предоставления услуги по замене водительского удостоверения 23 января 2020 года в 14 часов 45 минут (л.д. 8).

С целью получения истребуемой государственной услуги при явке БМВ в назначенные дату и время в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области сотрудником данного уполномоченного органа ТПВ от имени административного истца была оформлена форма заявления, где в качестве просьбы заявителя указана на выдачу дубликата водительского удостоверения в связи с утратой или хищением (л.д. 9, 36). Данное заявление было подписано административным истцом.

Согласно отраженному на вышеуказанном заявлении БМВ заключению должностного лица, административному истцу 23 января 2020 года было отказано в выдаче водительского удостоверения на основании пп. «в» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации № 1097 от 24 октября 2014 года в связи с наличием сведений о лишении специального права управления транспортными средствами (л.д. 36).

БМВ в рамках настоящего административного иска оспаривает указанное решение должностного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области, считая его неправомерным и нарушающим его права и свободы.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

Согласно представленному представителем административного ответчика постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 23 ноября 2016 БМВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 месяц (л.д. 42-43).

Указанное постановление решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 23 января 2017 года оставлено без изменения (л.д. 44-46).

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч. 1 - 3.1 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

В связи с лишением специального права управления транспортными средствами БМВ имеющееся у него водительское удостоверение № категории «В» 30 ноября 2016 года сдано в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области, о чем оформлено соответствующее заявление (л.д. 32).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 и гл. 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. 

С целью возврата водительского удостоверения после окончания срока лишения права на управление транспортными средствами БМВ 04 августа 2017 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области проходил проверку знаний ПДД РФ, с которой не справился (л.д. 33, 34). Доводы административного истца об успешном прохождении указанной проверки доказательствами не подтверждены.

Согласно отметке ст. инспектора по ИАЗ ОБДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области РВП от 29 января 2020 года на заявлении БМВ о сдаче водительского удостоверения (л.д. 32) до настоящего времени водительское удостоверение административного истца № категории «В» со сроком действия до 19 февраля 2023 года хранится в картотеке лиц, лишенных специального права управления транспортными средствами.

В соответствии с пп. «в» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации № от 24 октября 2014 года «О допуске к управлению транспортными средствами» основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является в том числе, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что административный истец после исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не прошел необходимую проверку знаний ПДД РФ, правовых оснований для выдачи ему водительского удостоверения не имелось.

Доводы административного истца о неправильном указании в оформленном сотрудником административного ответчика заявлении основания обращения в данном случае не влияют на законность оспариваемого решения, поскольку в обоих случаях для выдачи водительского удостоверения требовалось успешное прохождение проверки знаний ПДД РФ с учетом наличия сведений о лишении БМВ права управления транспортными средствами.

Кроме того, суд учитывает, что срок действия последнего выданного административному истцу водительского удостоверения на момент рассмотрения настоящего дел не истек, в связи с чем у БМВ отсутствовали поводы для обращения за оказанием истребуемой им государственной услуги по указанному основанию.

Таким образом, оспариваемый БМВ отказ в выдаче ему водительского удостоверения от 23 января 2020 года является законным и обоснованным, оснований считать, что им были нарушены права и законные интересы административного истца также не имеется, доказательств этому со стороны БМВ не представлено.

В этой связи административный иск БМВ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления БМВ к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, старшему государственному инспектору МРЭО ГИБДД Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области БЕС о признании решения по отказу в выдаче водительского удостоверения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Каташова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2020 года