Дело № 2-425/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 г. п. Балахта 

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.

при секретаре Николаевой Н.Н.

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Дюбанова Д.С. 

представителя третьего лица – Администрации Балахтинского района Красноярского края – ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, Шнайдеру ФИО9 о признании недействительной в силу ничтожности сделки купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском к Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, ФИО2 о признании сделки по купле-продаже, заключенной 24.12.2015 г. между муниципальным образованием Приморский сельсовет и ФИО2 в отношении земельного участка, общей площадью 6269 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», с разрешенным использованием – отдых (рекреация), недействительной в силу ничтожности, по тем основаниям, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Приморского сельсовета, в ходе которой установлено, что апелляционным определением Красноярского краевого суда от 14.10.2015 г. по делу № № исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах Российской Федерации к администрации Балахтинского района, ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка от 13.05.2014 г. удовлетворено. В обход данного судебного решения, постановлением администрации Приморского сельсовета от 24.12.2015г. № ФИО2 предоставлен в собственность за плату вышеуказанный земельный участок, изменив его с вида разрешения использования «отдых (рекреация)» на «размещение дач». На основании данного постановления между Администрацией Приморского сельсовета и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка от 24.12.2015 г. В установленном законом порядке договор купли-продажи земельного участка от 24.12.2015г. в уполномоченном органе (Росреестре) зарегистрирован не был. Вместе с тем договор является заключенным, но правовые последствия для сторон договора до момента государственной регистрации не наступили. Данное обстоятельство не исключает возможности в дальнейшем, в соответствии с ч. 2 ст. 165 ГК РФ, зарегистрировать право собственности в отношении земельного участка по договору в судебном порядке. Правила землепользования и застройки сельского поселения Приморский сельсовет, утверждены решением Балахтинского районного совета депутатов от 31.10.2014 г. №р, в соответствии с которыми размещение объектов капитального строительства в зонах рекреации запрещено. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка в отсутствии необходимости включения или исключения земельного участка в границы населенного пункта, установление и изменение видов разрешенного использования земельного участка, осуществляется по общему правилу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предусматривающему обязательное проведение публичных слушаний. Аналогичные правила закреплены в ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 39 ГрК РФ. В установленном порядке публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не проводилось. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», в связи с чем, предоставление его в собственность запрещено. Указанные нарушения противоречат принципу деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 01.11.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Балахтинского района Красноярского края.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Дюбанов Д.С., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также указал, что с исковыми требованиями соглаен.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Межмуниципального Шарыповского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Администрации Балахтинского района Красноярского края – ФИО1, действующий на основании доверенности № от 15.09.2015 г., в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли рекреационного назначения.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно пунктов 1 и 3 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении, в том числе земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами и нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", как в предыдущих, так и в действующей редакции от 30.10.2007 г., предусмотрен перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Частью 2 ст. 10 ФЗ N 172-ФЗ (в ред. от 30.10.2007 г.) допускается перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) в случае, в том числе создания особо охраняемых территорий.

По общему правилу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом требований статьи 4.1 данного Федерального закона, предусмотрено обязательное проведение публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Согласно подп. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься:

проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

По п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, апелляционным определением Красноярского краевого суда от 14.10.2015г. по делу № А-24 исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах Российской Федерации к администрации Балахтинского района, ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка от 13.05.2014г. удовлетворено, признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 6269 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> заключенного 13.05.2014г. между Муниципальным образованием Балахтинский район и ФИО2, применены последствия недействительности ничтожной сделки от 13.05.2015 г. путем взыскания с Администрации Балахтинского района Красноярского края в пользу ФИО2 ранее уплаченных денежных средств, прекращено право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением Администрации Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 24.12.2015 г. №-П, предоставлен в собственность за плату ФИО2 из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», вышеуказанный земельный участок, с разрешенным использованием – отдых (рекреация).

На основании постановления Приморского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 24.12.2015 г. №-П, между Администрацией Приморского сельсовета и ФИО2 24.12.2015 г. заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 6269 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес> с разрешенным использованием – отдых (рекреация).

Согласно п. 2.1 Договора купли-продажи цена земельного участка составляет 99395 руб. 00 коп. 

Договор купли-продажи земельного участка от 24.12.2015 г. в уполномоченном органе зарегистрирован не был, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости объектов недвижимости от 06.06.2017 г.

Постановлением Администрации Балахтинского района Красноярского края № от 21.08.2017 г., на основании заявления ФИО2, изменена категория земли с «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на «Земли сельскохозяйственного назначения», в отношении спорного земельного участка, изменен вид разрешенного использования из разрешенного «Отдых (рекреация)» на «Ведение дачного хозяйства».

Прокурором Балахтинского района Красноярского края 11.10.2017г. на постановление Администрации Балахтинского района Красноярского края № от 21.08.2017 г. подан протест №, с требованием о приведении данного распоряжения в соответствии с действующим законодательством, поскольку изменение категории и вида земельного участка произведено Администрацией Балахтинского района в нарушение законодательства, предусматривающего проведение данной процедуры. 

Удовлетворяя исковые требования, суд мотивирует это тем, что в соответствии со ст. 98 ЗК РФ, вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» возможен в отношении категории земель сельскохозяйственного назначения, однако спорный земельный участок относится к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и до изменения его вида разрешенного использования имел вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)». В материалы дела не предоставлены доказательства законного перевода спорного земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, а использование спорного земельного участка, отнесенного к категории земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения дач, свидетельствует о его нецелевом использовании, что нарушает положения ст. 98 ЗК РФ. Администрацией Балахтинского района не предоставлено доказательств проведения в установленном порядке публичных слушаний по данному вопросу. 

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требований прокурора, поскольку договор купли-продажи от 24.12.2015г. в отношении данного земельного участка, с установленным видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», является недействительной ничтожной сделкой, поскольку использование земельного участка в указанных целях, является его нецелевым использованием, которое прямо запрещено земельным законодательством, а публичные слушания по вопросу изменения категории и вида земельного участка не проводились.

Кроме того, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки от 24.12.2015 г., путем взыскания с Муниципального образования Приморский сельсовет в пользу ФИО2 ранее уплаченных денежных средств в размере 99395 руб. 00 коп. и прекращения за ФИО2 права собственности на спорный земельный участок. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ со ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи, заключенный 24.12.2015 г. между муниципальным образованием Приморский сельсовет и Шнайдером ФИО10 в отношении земельного участка, общей площадью 6269 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием – отдых (рекреация).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора купли-продажи от 24.12.2015г., путем взыскания с муниципального образования Приморский сельсовет Балахтинского района Красноярского края в пользу Шннайдера ФИО11 уплаченных денежных средств, в размере 99395 рублей 00 копеек.

Прекратить право собственности Шнайдера ФИО12 на земельный участок, общей площадью 6269 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>».

Взыскать со Шнайдера ФИО13 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: