Дело (УИД) № 19RS0011-01-2023-002263-27

Производство № 12-154/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республики Хакасия 20 октября 2023 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Чеменев Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доценко Ксении Юрьевны на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 от 18 августа 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия 18 августа 2023 года глава администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства ***-ИП, возбуждённого 13 июля год 2022 года, о предоставлении лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей К., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим требованиям и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Защитник ФИО2 - Доценко К.Ю., действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу, указывая, что с вынесенным постановлением не согласны, полагает его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава Усть-Абаканского района ФИО2, её защитник Доценко К.Ю., представитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ не явились, будучи извещены о месте и рассмотрения жалобы.

Суд, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Усть-Абаканского районного суда от 25 мая 2022 года удовлетворены исковые требования К. к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении благоустроенного жилого помещение специализированного жилищного фонда, соответствующего требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. на территории Райковского сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ 13 июля 2022 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП на основании исполнительного листа, выданного Усть-Абаканским районным судом по вышеуказанному решению.

29 августа 2022 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ в связи с неисполнением исполнительного документа с администрации Усть-Абаканского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу определением Усть-Абаканского районного суда от 28 октября 2022 года администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства в пользу взыскателя К. ввиду отсутствия виновного неисполнения требований исполнительного документа.

07 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ ФИО3 главе администрации Усть-Абаканского района ФИО2 предъявлено требование об обязании в срок до 14 часов 00 минут 01 марта 2023 года предоставить взыскателю К. жилое помещение.

Должником решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается главой администрации Усть-Абаканского района.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 августа 2023 года должностное лицо ФИО2 - глава администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия 01 марта 2023 года не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, направленное 08 февраля 2023 года, о предоставлении жилого помещения по исполнительному производству ***-ИП, в связи с чем, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого глава администрации Усть-Абаканского района ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлось неисполнение в срок 01 марта 2023 года требования судебного пристава-исполнителя, обязывающего исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе об обязании предоставить жилое помещение по исполнительному производству ***-ИП.

Вместе с тем, суд не может признать указанное постановление законным по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, при привлечении главы администрации Усть-Абаканского района к административной ответственности, должностным лицом административного органа не были учтены требования ст. 83 Бюджетного кодекса РФ при установлении срока исполнения исполнительного документа и возможность администрации Усть-Абаканского района, главой администрации Усть-Абаканского района ФИО2 соблюсти данные требования.

В 2023 году для обеспечения данной категории граждан из бюджета Республики Хакасия до администрации Усть-Абаканского района доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 47 951,9 тыс. руб. (при подлежащих распределению субвенций в размере 511 640,15 тыс. руб.). 

Ввиду недостаточности выделяемых из государственного бюджета финансовых ресурсов администрация Усть-Абаканского района, главой которой является ФИО2, не способна удовлетворить потребность в жилье одновременно всех граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, из материалов дела следует, что в связи с отсутствием достаточного финансирования для обеспечения жильем всех детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на получение жилья, глава администрации Усть-Абаканского района не имела возможность выполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный им срок. 

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности администрации Усть-Абаканского района в лице главы ФИО2 в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должностного лица, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении главы администрации Усть-Абаканского района ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия Доценко Ксении Юрьевны удовлетворить.

Постановление, вынесенное 18 августа 2023 года заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия – старшим судебным приставом ФИО1 о привлечении Главы администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Судья Е.А. Чеменев