03RS0064-01-2023-004930-93

№ 2а-245/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Уфа 

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Искаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству земельных и имущественных отношений о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что ФИО1 является членом СНТ «Озерки». За административным истцом ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения предоставленного ей земельного участка для постановки на государственный учет. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что основанием принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является отсутствие проекта СНТ «Озерки» и застройки территории СНТ «Озерки», испрашиваемый земельный участок отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, принять заявление отказались, мотивируя тем, что административный истец получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ Отказ является незаконным.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица СНТ «Озерки», Администрация МР Уфимский район РБ, ФГБУ ФКП Росреестра по РБ не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1 и 2 ст. 46).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов административного дела следует, что решением исполкома районного совета народных депутатов Башкирской АССР (Уфимский район) в мае ДД.ММ.ГГГГ г. была назначена комиссия для выбора земельного участка под коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский» в следующем составе: заместитель председателя Исполкома районного совета народных депутатов Башкирской АССР ФИО2, главный инженер землеустроитель Уфимского района БАССР ФИО3, главный архитектор Уфимского района БАССР ФИО4, начальник пожарной инспекции Уфимского района БАССР ФИО5, главный врач СЭС «Уфимский» Уфимского района БАССР ФИО6, директор Совхоза «Уфимский» Уфимского района БАССР - ФИО7 В ДД.ММ.ГГГГ г. комиссией в составе вышеуказанных лиц на землях, закрепленных за совхозом «Уфимский», что подтверждается актом выбора земельного участка, под коллективные сады был выделен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га западнее на 

<

данные изъяты> от д. Алексеевка Уфимского района БАССР. Согласно акту выбора земельного участка от октября ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что комиссия приняла решение: изъять из земель совхоза «Уфимский» Уфимского района БАССР земельный участок под коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский»; разместить на изъятом земельном участке коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский». В результате вышеуказанных действий комиссии Исполкома районного совета народных депутатов Башкирской АССР (Уфимский район) каждому из них в свое время был выделен земельный участок под садовую деятельность. В период с 

<

адрес> г.г. согласно требованиям ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовое кооперативное товарищество Сады Совхоза «Уфимский» было реорганизовано в СНТ «Озерки».

ФИО1 является членом СНТ «Озерки», что подтверждается членской книжкой садовода.

За административным истцом закреплен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, что подтверждается заключением председателя правления СНТ «Озерки» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагалось образовать земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с местоположением 

<

адрес>

Письмом Министерство земельных и имущественных отношений РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовало ФИО1 для рассмотрения вопроса о формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

П. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Возражая против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, административный ответчик указывает, что срок, установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ, ею пропущен.С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ Между тем, административным ответчиком суду не представлено сведений о том, когда письмо от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ФИО1

В связи с этим оснований для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 по причине пропуска установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ срока не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Раздел, объединение, перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке и на основании документов, предусмотренных ФЗ РФ «О кадастровой деятельности» и ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, урегулированы ФЗ РФ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим ч. 4 ст. 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена ст. 32 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (ч. 28 ст. 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; при отсутствии документов, указанных в п. 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Как следует из материалов дела, в период с 1976 года по 1995 год осуществлялось выделение земельных участков для осуществления садоводства, однако самого решения исполкома районного совета народных депутатов Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении земельных участков под коллективные сады работникам совхоза «Уфимский» в администрации не имеется.

На основании заключения кадастрового инженера ФИО9 земельный участок (садовый) № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. действительно расположен в СНТ «Озерки» в административных границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Его исходный земельный участок имеет кадастровый №. Представлены географические координаты образуемого земельного участка.

По смыслу ст. 11.10 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления гражданина об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории исполнительный орган государственной власти принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка или же об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания письма административного ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, поскольку ни положительное, ни отрицательное решение по нему административным ответчиком не принято, ФИО1 для рассмотрения вопроса о формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

В связи с этим суд полагает, что на Министерство земельных и имущественных отношений РБ следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ по существу в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, т.е. административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ по существу в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин