№ 12-158/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Озерск 12 октября 2018 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Шишкина Е.Е.,

при секретаре Гариной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области по делу об административном правонарушении по ст. 5.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области от 26 сентября 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.10 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование доводов заявитель указал, что мотор автомобиля, на котором размещен портрет кандидата заглох по адресу ул. Октябрьская д.3 по пути к его стоянке по ул. Октябрьская д.3 с торца. Расстояние до избирательного участка было более 53,3 м (расстояние от проезжей до двери школы (входной) 39,4 м, ширина проезжей части дороги 13,9 м., ширина неохраняемой стоянки, где находился автомобиль 4,9 м.). Факт нахождения автомобиля по данному адресу и то. Что он находился на расстоянии 53,3 м. до избирательного участка был зафиксирован протоколом осмотра места происшествия. Данный акт был приобщен к материалам дела, однако судья не дала ему оценки.

ФИО1 является членом избирательной комиссии Челябинской области с правом решающего голоса. И в соответствии с п. 18 ст. 29 ФЗ-67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ. 20.09.2018 года прокурор субъекта РФ не был ознакомлен и не привлекался к участию в рассмотрении данного административного дела.

После того как представитель ФИО1 – Котельников С.Н. указал на то, что решение не может быть вынесено без согласия прокурора, судья вынесла определение о возобновлении дела и привлечении прокурора Челябинской области.

25.09.2018 года судебное заседание по административному делу было отложено в связи с неявкой прокурора и отсутствием заключения по делу. 

26.09.2018 года помощник прокурора ЗАТО г. Озерска Балев С.А. принес письмо от 25.09.2018 года о согласии прокурора области о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Считает, что в процессе рассмотрения дела прокурор субъекта участия не принимал, следовательно заключение без ознакомления и участия в процессе дать не мог.

В судебном заседании защитник Базуева Е.Н., Котельников С.Н. действующие на основании доверенности, настаивали на доводах, изложенных в жалобе. Обратив внимание суда на то, что на основании законодательства, нарушения со стороны ФИО1 не было, так как агитационный материал изготовлен и размещен на стационарной конструкции. Расстояние размещения материала превышает 50 метров. 

Помощник прокурора Балев С.А. в судебном заседании пояснил, что дача согласия на назначение члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО1 административного наказания по ст. 5.10 КоАП РФ имеется. Полагал, что постановление законно и обоснованно. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводам об отсутствии оснований к отмене либо изменению постановления.

В соответствии со ст. 5.10 КоАП РФ административным правонарушением признается предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Как следует из решения территориальной избирательной комиссии г. Озерска от 08 июня 2018 г. № «О формировании участковой избирательной комиссии участка №» ФИО1 является членом избирательной комиссии избирательного участка № со сроком полномочий 5 лет (2018-2023 г.г.) с правом решающего голоса.

09 сентября 2018 года в 12 часов 15 минут ФИО1, находясь возле дома № 3 по ул. Октябрьская в г. Озерск Челябинской области, разместила автомобиль УАЗ г/н №, возле избирательного участка №, расположенного по адресу: г. Озерск Челябинской области, ул. Октябрьская, 2, на котором были установлены агитационные материалы в поддержку политической партии КПРФ, в период времени, когда предвыборная агитация запрещена законом. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 5.10 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон) под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Кандидатом в данном случае является лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Агитационный период определяется как период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Согласно ч. 1 ст. 49 указанного Закона агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном п. 14.3 ст. 35 настоящего Закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Таким образом, анализ вышеперечисленных положений закона позволяет прийти к выводу, что для определения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, необходима совокупность следующих факторов. Во-первых, деятельность, осуществляемая привлекаемым лицом, должна содержать признаки предвыборной агитации. Во-вторых, указанная деятельность должна совершаться вне агитационного периода, то есть с нарушением установленных законом сроков проведения агитации.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается (ч. 3 ст. 49 Закона).

Материалами дела подтверждается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ - предвыборная агитация, вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, в частности:

- Протоколом об административном правонарушении № от 11 сентября 2018 года, составленного ст. лейтенантом полиции ФИО2, которым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ. С протоколом ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе, с правонарушением не согласна, о чем собственноручно написала в протоколе (л.д.1).

- рапортом дознавателя ОД УМВД России ФИО3 от 09.09.2018 г., из которого следует, что по указанию ДЧ УМВД России по ЗАТО г. Озерска Челябинской области 09.09.2018 г. в 12 час. 15 мин. в составе СОГ выехала на неохраняемую стоянку, расположенную по ул. Октябрьская, 3 в г. Озерск, где был припаркован автомобиль УАЗ красно-белого цвета г/н № с агитационной информацией (л.д. 3)

- рапортом полицейского ОПДЧ ОУУП ПДН от 09.09.2018 г. из которого следует, что в 12 час. 15 мин. 09.09.2018 г. выйдя на улицу из здания школы № 38 через забор увидел, что с другой стороны проезжей части по ул. Октябрьской, на автостоянке возле здания КБО припаркован автомобиль УАЗ красного цвета с символикой КПРФ. Возле автомобиля находились сотрудники полиции (л.д. 4)

- рапортом участкового уполномоченного ФИО2, из которого следует, что по указанию ДЧ Управления проехал по адресу ул. Октябрьская, 3а, где был обнаружен автомобиль УАЗ г/н № с агитационной информацией. В этот момент в здании школы № 38, расположенной по адресу 

<

адрес> работал избирательный участок №. Автомобиль находился на неохраняемой стоянке, проезжей части ул. Октябрьская, которая расположена на расстоянии 39 м. от входа в здание школы № 38. За рулем автомобиля на момент парковки, находилась ФИО1 Приложение к рапорту фотографии ( л.д. 5)

- фотографиями, приложенными к рапорту - на неохраняемой стоянке напротив школы № 38, расположенной по ул. Октябрьская, 2 расположен автомобиль УАЗ г/н № красного цвета с символикой КПРФ и банером кандидата в собрание депутатов от партии КПРФ Котельникова С.Н. (л.д. 6-8).

- объяснением свидетеля ФИО8 от 09.09.2018 г., из которых следует, что в 13 час. 00 мин. 09.09.2018 г. проезжая на личном автомобиле по дороге ул. Октябрьская, 3 он видел припаркованный автомобиль УАЗ красного цвета с агитационными материалами партии КПРФ. С другой стороны проезжей части расположена школа № 38, в которой разместился избирательный участок в день голосования (л.д. 11)

- решением по жалобе наблюдателя ФИО9 от 09.09.2018 г., которым признано размещение предвыборного агитационного материала, расположенного на парковке, напротив здания по ул. Октябрьская, 2 (МБОУ СОШ № 38) за кандидата Котельникова С.Н. незаконным. Направлено в УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области представление о пресечении незаконной агитационной деятельности (л.д. 15)

- решением территориальной избирательной комиссии г. Озерска Челябинской области от 25.07.2018 г. №, из которого следует, что Котельников С.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Озерского городского округа по одномандатному округу № Озерским городским отделением политической партии КПРФ (л.д. 16)

- объяснениями свидетелей ФИО10 и ФИО11 ФИО12, ФИО13 о нахождении автомобиля с агитационным КПРФ. 

- объяснением ФИО1 от 11.09.2018 г., которой разъяснена ст. 51 Конституции РФ и из которого следует, что партии КПРФ принадлежит автомобиль УАЗ красного цвета с символикой партии КПРФ. 09.09.2018 г. автомобилем управляла она и припарковала автомобиль на неохраняемой стоянке у проезжей части. Через дорогу, напротив стоянки, расположена школа № 38, в которой 09 сентября 2018 года был расположен избирательный участок № в день голосования. Ей известно, что на автомобиле УАЗ размещены баннеры агитационного характера в поддержку кандидата от партии КПРФ, и что проведение предвыборной агитации в день выборов запрещено (л.д. 36).

Данное обстоятельство обоснованно послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьи 5.10 КоАП РФ и последующего привлечения ее к административной ответственности.

При этом, суд полагает, что факт допущенных нарушений в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ подтверждены представленными в деле доказательствами.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, не имеется. Собранные доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, их совокупность, содержание и анализ подробно изложены в постановлении мирового судьи.

Довод о том, что в протоколе неверно указано место совершения правонарушения, а именно дом 3А, в то время, как автомобиль размещался по адресу, ул. Октябрьская 3, не может служить основанием для отмены постановления. 

Основополагающим является размещение агитационного материала в поддержку кандидата политической партии КПРФ – Котельникова С.Н. в непосредственной близости от избирательного участка. 

Довод жалобы о том, что автомобиль заглох по пути следования не состоятелен и по мнению суда является позицией защиты для освобождения от ответственности.

В соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, мировым судьей судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области было получено от прокурора субъекта Российской Федерации – ФИО4 согласие на назначение ФИО1 административного наказания по ст. 5.10 КоАП РФ (л.д. 66).

Таким образом, довод ФИО1 о том, что прокурор субъекта РФ участия в процессе не принимал и следовательно заключение без ознакомления и участия в процессе дать не мог, признан судом несостоятельным.

В жалобе заявитель просит отменить принятый по делу судебный акты, поскольку он обладает иммунитетом от административной юрисдикции, так как является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, в отношении которого установлена специальная процедура привлечения к административной ответственности - получение согласия прокурора субъекта Российской Федерации (пункт 18 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласие прокурора области на назначение наказания ФИО1 в материалах дела имеется. 

Довод о том, что агитационный материал изготовлен и размещен на стационарной конструкции, поскольку закреплен стабильно на автомобиле, не может являться основанием для отмены постановления.

Автомобиль с размещенной на нем информацией, является мобильным и не может быть признан установленным стационарно.

Постановление мирового судьи вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела по существу.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления по делу также не допущено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст.5.10 КоАП РФ, по своему виду и размеру является единственным, обоснованным и справедливым, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

На основании изложенного ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 5.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, оно может быть обжаловано и(или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ

Судья – Е.Е. Шишкина 

<

>

<

>

<

>

<

>

<

>