Дело № 2-610/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

05 февраля 2019 года г.Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Кухарь О.В.,

при участии прокурора Харина А.А., 

при секретаре Обуховой Е.Ф..

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф Бароненко» Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа о возложении обязанности оградить забором территорию общеобразовательного учреждения в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), а также установить системы освещения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором, а также установке системы освещения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

В обоснование иска указано, что проверкой, проведенной прокуратурой г.Копейска, вскрыты факты нарушения законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства, допущенные МОУ СОШ № 44 им. С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа. Установлено, что в учреждении отсутствует надлежащее периметровое ограждение территории, препятствующее несанкционированному, свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательных учреждений, а также системы освещения и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона от 06 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействию терроризму», Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 №272, Сан.ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических учреждениях», что является недопустимым. Ранее прокуратурой города главе Копейского городского округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. До настоящего времени требования прокурора не исполнены в полном объеме. 

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Харина А.А., в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в лице директора МОУ «СОШ № 44 имени С.Ф. Бароненко»» Копейского городского округа ФИО1, в судебном заседании по исковым требованиям возражал. Пояснил, что учреждение является муниципальным, финансируемым из бюджета МО «Копейский городской округ», самостоятельных доходов не имеет. Собственником имущества является администрация Копейского городского округа в лице Управления по имуществу и земельным отношениям. За МОУ «СОШ №44 имени С.Ф. Бароненко» имущество закреплено на праве оперативного управления. Несмотря на отсутствие финансирования, в 2018 году собственными силами учреждения для уличного освещения установило 6 галогенных прожекторов, 8 светодиодных ламп, 2 лампы DRL. В 2017 и 2018 году своими силами было установлено 45 метров забора, периметровое ограждение территории составляет 703 метра. Согласно локальной смете на ремонт и восстановление ограждения необходимо 375 245 руб. 90 коп. В настоящее время нет проектов по установке освещения. При наличии их финансирования возможно будет установить забор по периметру территории и освещение за 2 месяца, но считает, срок недостаточный для реализации указанных в иске мероприятий.

Ответчик администрация Копейского городского округа, в судебное заседание представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены. 

Третье лицо Управление образования Копейского городского округа в судебное заседание представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, представлен отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29т декабря 2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области. 

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МОУ СОШ № 44 Копейского городского округа на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа Челябинской области является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. 

Согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 10 августа 2018 года, проведено обследование объекта МОУ СОШ № 44 Копейского городского округа, в ходе которого установлено, что техническая укрепленность объекта не соответствует предъявленным требованиям; технические средства охраны признать негодными к дальнейшей эксплуатации. Необходимо: восстановить ограждение по периметру территории; установить двери калиток ограждения территории; установить дополнительно прожекторы для освещения территории. 

Провести мероприятия по усилению оснащенности объекта ТСО: заблокировать помещения имеющие материальные ценности техническими средствами охраны с выводом на пульт централизованной охраны ОВО по г.Копейску. Провести общие мероприятия по усилению охраны объекта путем организации пропускного режима с привлечением сотрудников охранной организации.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие полного ограждения территории учреждения, а также в отсутствие системы освещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения ограждением, системой освещения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, а также по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системами освещения, необходимо установить срок для исполнения девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда. 

Доводы ответчика - директора МОУ «СОШ № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа об отсутствии финансирования и как следствие денежных средств, необходимых для оборудования территории школы ограждением и здания школы системой видеонаблюдения, не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает МОУ СОШ №44 от исполнения возложенных на нее обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, согласно пунктам 1 и 3 статьи 123.21 ГК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 05. мая 2014г. N 99-ФЗ с 01 сентября 2014г., учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ, также введенной Федеральным законом от 05мая 2014г. N 99-ФЗ с 01 сентября 2014г., предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 123.22 ГК РФ по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Федеральным законом от 05 мая 2014г. N 99-ФЗ законодатель с 01 сентября 2014г. предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, но только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 19 марта 2017г. № 458-п, МОУ «СОШ № 44 имени С.Ф. Бароненко» является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем данного Учреждения и Собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имуществом является администрация Копейского городского округа Челябинской области. Согласно п.7 Устава Учредитель и Собственник не несут ответственности по обязательствам Учреждения.

Обязанность по проведению вышеуказанных мероприятий, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, возложена на МОУ «СОШ № 44 имени С.Ф. Бароненко» решением суда. Поэтому оснований для привлечения собственника имущества бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности не имеется, поскольку обязательства не связаны с причинением вреда гражданам.

Положения пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества казенного учреждения, пункта 6 статьи 123.22 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества автономного учреждения и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника имущества частного учреждения в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку МОУ «СОШ № 44 имени С.Ф. Бароненко» является муниципальным бюджетным учреждением, то есть имеет иную организационно-правовую форму.

Недостаточность финансирования Учреждения не является основанием для привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества по обязательствам Учреждения.

Таким образом, исковые требования о возложения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, а также по оборудованию системой освещения здания общеобразовательного учреждения в случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанностей, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа Челябинской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» ограждение территории общеобразовательного учреждения, а также установить систему освещения по периметру территории учреждения.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Копейска Челябинской области о возложения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, установке систем освещения общеобразовательного учреждения в случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 44 имени С.Ф. Бароненко» Копейского городского округа, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Кухарь