Дело № 2а-1771/2024

УИД 57RS0024-01-2024-002612-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Лазуткина Е.А.,

с участием помощника прокурора Северного района г. Орла Морозовой Е.В.,

представителя ответчика администрации г. Орла, заинтересованного лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благополучия администрации г. Орла – ФИО1,

при секретаре Ревякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Северного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла») о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Северного района г. Орла. По результатам проверки, проведенной с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу, выявлены нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по пер. Керамическому г. Орла. В ходе обследования автомобильной дороги по пер. Керамическому г. Орла установлено, что по всей ширине проезжей части автомобильной дороги от дома № 5 до дома № 7а по пер. Керамическому г. Орла имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, ям, трещин, проломов, в том числе, размерами 2,7 м. х 2,7 м. глубиной до 12 см.; 0,85 м. х 1,5 м. глубиной до 8 см, и др., местами дорожное полотно полностью разрушено; на всем протяжении автомобильной дороги по пер. Керамическому г. Орла отсутствует дорожная разметка. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, а также затрудняют движение транспортных средств, в том числе скорой медицинской помощи и экстренных служб, и создают повышенную опасность дорожному движению.

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации г. Орла по обеспечению безопасности дорожного движения по пер. Керамическому г. Орла; обязать администрацию г. Орла в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги по пер. Керамическому г. Орла в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», нанести дорожную разметку по всей длине автомобильной дороги пер. Керамическому г. Орла.

В отзыве на исковое заявление администрация г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благополучия администрации г. Орла просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

В обоснование указав, что администрацией г. Орла создано муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла»). Постановлением администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 «О принятии в муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по пер. Керамический г. Орла переданы из муниципальной казны и закреплены на праве оперативного управление за МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла». Из устава МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства г. Орла. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Орел» осуществляет управление строительства, дорожного хозяйств благоустройства администрации г. Орла. Требования законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения возлагают на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, обязанность организации бесперебойного и безопасного движения по автомобильным дорогам, что в рассматриваемом случае предполагает постоянную готовность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, к выполнению возложенных на него обязанностей, в том числе изыскание финансового обеспечения на проведение неотложных работ, необходимых для поддержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог. Постановлением администрации г. Орла от 21 декабря 2021 г. № 5461 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 г.», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети г. Орла, а также содержание улично-дорожной сети г. Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Орла. Ответственным исполнителем программы и главным распорядителем бюджетных средств является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла. В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения, а также их капитального ремонта и реконструкции. Решение вопроса о необходимости и целесообразности ремонта и содержания автомобильных дорог за счет бюджетных средств относится исключительно с компетенции органов местного самоуправления и не может быть возложено на орган местного самоуправления судебным решением. Бюджет г. Орла является несбалансированным. Действующие расходные обязательства МО «Город Орел» превышают суммарный объем доходов и источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к образованию кредиторской задолженности. Источники дополнительных поступлений для принятия новых расходных обязательств отсутствуют. Для обеспечения сбалансированности бюджета и возможности принятия новых расходных обязательств необходимо расширить доходную базу путем закрепления за МО «Город Орел» дополнительных доходных источников или увеличения размера выделяемых дотаций, что не относится к полномочиям муниципального образования. Бездействие со стороны органов местного самоуправления отсутствует, принимаются все зависящие меры по решению вопросов местного значения, соответствующее финансирование доведено.

В ходе рассмотрения настоящего дела из числа ответчиков исключены МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» и Управление строительства, дорожного хозяйства и благополучия администрации г. Орла, и привлечены в качестве заинтересованных лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Северного района г. Орла Морозова Е.В., уточненные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орла и заинтересованного лица Управления строительства, дорожного хозяйства и благополучия администрации г. Орла ФИО1 возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. В случае удовлетворения иска, просил увеличить срок исполнения.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (ред. от 12 октября 2015 г.) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв., устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Северного района г. Орла совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по пер. Керамический г. Орла.

Проведенной проверкой установлено, что на участке дороги от дома № 5 до дома № 7а по пер. Керамическому г. Орла имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, ям, трещин, проломов, в том числе, размерами 2,7 м. х 2,7 м. глубиной до 12 см.; 0,85 м. х 1,5 м. глубиной до 8 см, и др., местами дорожное полотно полностью разрушено; на всем протяжении автомобильной дороги по пер. Керамическому г. Орла отсутствует дорожная разметка.

Указанные обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

На основании постановления администрации г. Орла от 31 января 2023 г. № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги города Орла, в том числе по пл. Мира г. Орла, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза». 

Постановлением администрации г. Орла от 21 декабря 2021 г. № 5461 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 г.», задачами которой является проведение ремонта объектов улично-дорожной сети г. Орла, а также содержание улично-дорожной сети г. Орла для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Орла.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по пер. Керамический г. Орла, автомобильная дорога эксплуатируется с нарушениями обязательных требований ГОСТа, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Бездействие со стороны администрации г. Орла нашло свое подтверждение, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои органы и учреждения их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование. 

Несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу, передача муниципальной автодороги в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», утверждение муниципальной программы по комплексному развитию улично-дорожной сети г. Орла на 2022-2026 г., не свидетельствует об отсутствии у администрации г. Орла обязанности по обеспечению надлежащего осуществления дорожной деятельности. 

При этом, понуждение административного ответчика к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, что требуемые прокурором действия могут быть выполнены в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по обеспечению безопасности дорожного движения по пер. Керамическому г. Орла. 

Обязать администрацию г. Орла (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать выполнение работ по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по пер. Керамическому г. Орла в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», нанести дорожную разметку по всей длине автомобильной дороги пер. Керамическому г. Орла.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 января 2025 г.

Судья Е.А. Лазуткин