№2-784/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 24 ноября 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Бобылевой Н.В., 

с участием представителя истца – старшего помощника Бузулукского межрайпрокурора Рязанцевой Л.П.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ** ** ****,

а также третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, с участием третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУ МЧС России по Оренбургской области, Г., Р., К., К., П., Б., С., И., С., С., К. о запрете осуществления деятельности 

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в частном пансионате «Забота», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что частный пансионат «Забота» расположен в частном жилом двухэтажном доме на 1 этаже, на территории жилой застройки. На территории пансионата «Забота» выделена и благоустроена зона для отдыха. Места отдыха оборудованы садовой мебелью – качелями и лавочкой, установлена урна.

В состав жилых помещений пансионата входят: холл (гостиная) – площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; кухня - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; ванная комната - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; туалет - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; коридор - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; балкон - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; комната для проживания мужчин на 3 койки - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; комната для проживания женщин на 4 койки - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; комната для проживания женщин на 6 коек - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; жилые комнаты оборудуются по квартирному типу. 

На момент проверки в частном пансионате «Забота» для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов проживает 13 человек, из которых 2 полностью ограниченны в движениях, 4 являются недееспособными, 7 пожилого возраста, которые могут самостоятельно себя обслуживать. Количество мест рассчитано на проживание 13 человек.

В результате проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Отделом НД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ** ** **** № проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, осуществляющего свою деятельность в частном пансионате «Забота».

В ходе проведенной проверки выявлено 21 нарушение требований пожарной безопасности, а именно: допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания и помещений (с класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 на класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также помещения пожароопасных категорий не отделяются от других помещений в здании II степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа (помещение кухни и помещение котельной); на объекте защиты к работе допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; отсутствует декларация пожарной безопасности; не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; отделка пола на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с классом пожарной опасности более, чем КМ 2 (коридор, фойе); отделка потолка на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с классом пожарной опасности более, чем КМ 1 (коридор, фойе); допускается размещение на путях эвакуации предметов (мебель), препятствующие безопасной эвакуации (коридор, фойе); не предусмотрены ограждения с поручнями, при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см; не обеспечено проведение повторной обработки конструкций кровли огнезащитным составом; части здания с помещениями для круглосуточного проживания людей не отделены от других функциональных частей объекта (комната досуга, кухня) перегородками 1-го типа); в защищаемых помещениях установлено по 2 пожарных извещателя, при включении их в шлейфы двух порогового прибора; ширина второго эвакуационного выхода из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1, менее 1,2 м; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; соединение проводов ведущих к пожарным извещателям произведены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (скруток); в месте установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обслуживающий персонал не обеспечен исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

За выявленные нарушения ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ** ** **** со сроком устранения ** ** ****.

** ** **** в ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило заявление о том, что ИП ФИО1, ОГРНИП №, осуществляющий свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, прекратил свою деятельность в связи с принятием соответствующего решения. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, данный индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность ** ** ****. 

Прекращение деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя связано с тем, чтобы избежать обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности предъявляются к зданию, помещениям, в которых проживает социально незащищенная категория граждан.

В связи с тем, что фактически деятельность по предоставлению услуг по уходу с обеспечением проживания престарелым гражданам и инвалидам по вышеуказанному адресу продолжается по настоящее время межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»: на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также помещения пожароопасных категорий не отделяются от других помещений в здании II степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа (помещение кухни и помещение котельной); на объекте защиты к работе допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; отсутствует декларация пожарной безопасности; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; огнетушители, размещенные на объекте, не исключают их падение или опрокидывание; отделка пола на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с классом пожарной опасности более, чем КМ 2 (коридор, фойе); отделка потолка на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с классом пожарной опасности более, чем КМ 1 (коридор, фойе);допускается размещение на путях эвакуации предметов (мебель), препятствующие безопасной эвакуации (коридор, фойе); не обеспечено проведение повторной обработки конструкций кровли огнезащитным составом; части здания с помещениями для круглосуточного проживания людей не отделены от других функциональных частей объекта (комната досуга, кухня) перегородками 1-го типа); в защищаемых помещениях установлено по 2 пожарных извещателя при включении их в шлейфы двух порогового прибора; ширина второго эвакуационного выхода из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1. менее 1,2 м.; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; соединение проводов ведущих к пожарным извещателям произведены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (скруток); в месте установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений; допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания и помещений (с класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 на класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.

Наличие такого количества нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье как проживающих в нем лиц, так и тех, кото может там проживать в дальнейшем.

Пользование таким жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, требований пожарной безопасности 

Межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга, которые могут проживать в частном пансионате «Забота».

Просил суд приостановить деятельность частного пансионата «Забота», расположенного по адресу: 

<

адрес>, до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

Определением суда от ** ** ****, протокольным определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУ МЧС России по Оренбургской области, Г., Р., К., К., П., Б., С., И., С., С., К.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Рязанцева Л.П. неоднократно уточняла исковые требования и окончательно, изменив предмет исковых требований, просила запретить ФИО1, являющемуся самозанятым, осуществлять коммерческую деятельность, связанную с обеспечением проживания, предоставлением мест для временного проживания, а также по уходу за престарелыми и инвалидами в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, указывая, что самозанятый ФИО1 оказывает социально-бытовые, а также отчасти медицинские услуги, в здании, которое строилось для иных целей, создает реальную угрозу нарушения прав как самих постояльцев, так и соседей. Выявленные нарушения требований законодательства являются основанием к запрету эксплуатации спорного капитального строения в качестве объекта по уходу за престарелыми. Прокурорская проверка была осуществлена на основании поручения прокуратуры Оренбургской области, проверяли сам объект, где осуществляется указанная деятельность.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, ранее возражал против исковых требований, указывая, что пансионата «Частная забота» юридически никогда не существовало, ранее деятельность в жилом доме по оказанию услуг по уходу за престарелыми осуществлял как индивидуальный предприниматель, сейчас является самозанятым, в жилом доме на первом этаже проживают престарелые, уход за которыми непосредственно осуществляют нанятые им лица, на втором этаже проживает он с семьей. Считает, что требования о нарушение пожарной безопасности предъявлены необоснованно, часть нарушений устранена, объект имеет иной класс функциональной пожарной опасности здания и помещений Ф1.4. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая, что доказательства, полученные в ходе незаконной прокурорской проверки, являются недопустимыми, равно как заключение о нарушение пожарной безопасности. Ответчик, являясь самозанятым, имеет право осуществлять в жилом доме коммерческую деятельность по оказанию социальных услуг за престарелыми, условно разрешенный вид использование земельного участка – социальное обслуживание, доказательств нарушение норм пожарной безопасности не представлено.

Третье лицо ФИО3 в ходе судебного разбирательства также возражала против исковых требований, поддерживает позицию ответчика и его представителя, считая, что никакой опасности для проживания престарелых, которым оказывается услуга по уходу за ними, и соседей нет.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО6 – зам. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулука, Бузулукскому и Грачевскому районам, действующий на основании доверенности от ** ** ****, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства пояснил, что они выходят на объект и убеждаются в назначении здания. Есть технический регламент по пожарной безопасности ФЗ №123 от 22.07.2008г. Функциональное назначение спорного объекта - оказание социальных услуг с проживанием людей. Вид деятельности самозанятые. Если есть проживание людей, проверяют согласно законодательству и неважно, зарегистрированы как ИП или как самозанятые. У ответчика функционал дома Ф1.1, как специализированный дом для престарелых по факту используется, значит они должны выполнить требования, применяемые к F1.1. Надзор за частными домами не осуществляют. В законе прописано о том, что назначение дома одно, а используется по другому, это нарушение, необходимо изменить назначение помещения с жилого на нежилое или строить отдельно стоящее здание для престарелых. В части нарушения пожарной безопасности: двери и перегородки они поставили, но на них отсутствуют таблички. Есть свод правил, по которым по формуле рассчитывается, что будет указано на табличке, должны быть на двери кухни, котельной. Согласно ст. 64 Технического регламента указано о том, что необходимо иметь декларацию пожарной безопасности, у них отсутствует. Основной эвакуационный выход меньше 1,2 м. Есть два выхода эвакуационных, оба не соответствуют общему комплексу мер, не имеет значение, кто через какой выходит. На момент проверки у них было 13 человек, персонал (1 сиделка) и они 3 человека), в общем более 15 человек. Со второго этажа должен быть свой выход, а с первого свой. У сторон 2 выхода, но один из них имеет общий эвакуационный путь. На первом этаже оказываются социальные услугу, на втором этаже они живут сами. Имеется общий эвакуационный выход. Эвакуационный путь должен быть отделен противопожарной стеной 2 типа, должен быть отдельный выход и перегородка. При количестве более 10 человек должно быть два эвакуационных выхода согласно СП1 п.5.1.3.

Иные представителя третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Выслушав стороны, исследовав и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, третьим лицам ФИО3, ФИО5 и ФИО4 на праве собственности (доля в праве каждой 1/3) принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка - для жилищного строительства.

Согласно постановлению Администрации г. Бузулука №-п от ** ** **** ФИО3 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – «социальное обслуживание». До настоящего времени решения об отмене или изменении вышеуказанного постановления не принимались (письмо УГиКС г. Бузулука от ** ** ****).

Из Выписки ЕГРН также следует, что на кадастровый учет поставлен жилой дом с подвалом (количество этажей 3, в том числе подземных 1), площадью 

<

данные изъяты> кв. м., расположенный на указанном земельном участке. Право собственности на жилой дом зарегистрировано ** ** **** за ФИО3, ФИО5 и ФИО4 (доля в праве каждой 

<

данные изъяты>).

Ответчик ФИО1 в период с ** ** **** по ** ** **** (дата прекращения деятельности) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, с основным видом деятельности – деятельность по уходу с обеспечением проживания (Выписка из ЕГРИП т ** ** ****). Стороны также не оспаривают, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован в качестве самозанятого.

На момент рассмотрения дела судом спорное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, находилось в пользовании ответчика ФИО1, который в качестве самозанятого осуществлял там коммерческую деятельность, связанную с обеспечением проживания, предоставлением мест для временного проживания, а также по уходу за престарелыми и инвалидами, что стороной ответчика и третьим лицом ФИО3 не оспаривалось.

Указанные обстоятельства также подтверждаются договорами оказания социальных услуг, заключенными ФИО1 (исполнителем) на неопределенный срок с получателями услуг: ** ** **** с И.; ** ** **** с К.; с заказчиком С. (получатель услуги С.); ** ** **** с Б.; ** ** **** с П.; ** ** **** с С.; ** ** **** с заказчиком К. (получатель услуг Р.). На настоящий момент по сведениям, представленным самой стороной ответчика, в указанном жилом помещении, помимо вышеназванных лиц, также проживают Г., К., С., которым тоже оказываются аналогичные социальные услуги. 

Предметом данных договоров является оказание исполнителем ФИО1 за плату заказчикам комплексных услуг по предоставлению и обеспечению проживания (п.1.1). Само описание услуги социальной помощи, сроки и условия предоставления, показатели качества и оценка результатов предоставленных услуг указано в Приложениях к договорам.

Кроме того, факт осуществления спорной деятельности ответчиком в указанном месте также подтверждается гражданско-правовым договором с помощницей по хозяйству от ** ** ****, заключенным между ФИО1 и М. (место оказания услуги: 

<

адрес>. Услуги оказываются с 9:00 до 9:00 следующего дня по скользящему графику 1 через 2 (п.1.4, п.1.5). В объем оказывающих услуг входит, помимо прочего, помощь в санитарно-бытовых процедурах, кормлении и передвижении проживающих в доме пожилым людям, нуждающимся в постороннем уходе (п.2.1.1). 

Аналогичной договор также заключен ФИО1 ** ** **** с Д., ** ** **** с В.

Бузулукский межрайонной прокуратурой, во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Оренбургской области с участием специалиста ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при организации проживания престарелых и инвалидов в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что в указанном двухэтажном жилом доме с подвалом на первом этаже оказываются социальные услуги. На территории домовладения (земельного участка) выделена и благоустроена зона для отдыха. Места отдыха оборудованы садовой мебелью – качелями и лавочкой, установлена урна.

В состав жилых помещений первого этажа входят: холл (гостиная) – площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; кухня - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; ванная комната - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; туалет - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; коридор - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; балкон - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; комната для проживания мужчин на 3 койки - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; комната для проживания женщин на 4 койки - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; комната для проживания женщин на 6 коек - площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; жилые комнаты оборудуются по квартирному типу. 

На момент проверки проживает пожилого возраста и инвалидов проживает 13 человек, из которых 2 полностью ограничены в движениях, 4 являются недееспособными, 7 пожилого возраста, которые могут самостоятельно себя обслуживать. Количество мест рассчитано на проживание 13 человек. Все лица преклонного возраста, имеют различные заболевания, в том числе ограничены в передвижении.

Также в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», которые необходимо соблюдать в помещениях по оказанию данного вида деятельности: на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также помещения пожароопасных категорий не отделяются от других помещений в здании II степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа (помещение кухни и помещение котельной); на объекте защиты к работе допускаются лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; отсутствует декларация пожарной безопасности; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; огнетушители, размещенные на объекте, не исключают их падение или опрокидывание; отделка пола на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с классом пожарной опасности более, чем КМ 2 (коридор, фойе); отделка потолка на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с классом пожарной опасности более, чем КМ 1 (коридор, фойе);допускается размещение на путях эвакуации предметов (мебель), препятствующие безопасной эвакуации (коридор, фойе); не обеспечено проведение повторной обработки конструкций кровли огнезащитным составом; части здания с помещениями для круглосуточного проживания людей не отделены от других функциональных частей объекта (комната досуга, кухня) перегородками 1-го типа); в защищаемых помещениях установлено по 2 пожарных извещателя при включении их в шлейфы двух порогового прибора; ширина второго эвакуационного выхода из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1. менее 1,2 м.; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; соединение проводов ведущих к пожарным извещателям произведены не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (скруток); в месте установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации; обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений; допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания и помещений (с класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 на класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (пункт 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (пункт 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункт 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (пункт 4).

Материалами дела подтверждено, что по состоянию на ** ** **** в используемом ответчиком помещении не устранены следующие нарушения: на дверях помещений производственного и складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; отсутствует декларация пожарной безопасности (ст.64 №123-ФЗ); ширина второго эвакуационного выхода из помещений класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1, менее 1,2 м (ст.4, ст.6 №123-ФЗ; СП 1.13130.2020 п.5.1.4); при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений (ч.3 ст.80 №123-ФЗ); допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания и помещений (с класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 на класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (Постановление Правительства РФ от 16.09.202 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» п.16 (Н)); части здания с помещениями для круглосуточного проживания, пребывания людей на объектах классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, не отделены от других функциональных частей объекта противопожарными стенами 2 типа (или перегородками 1-го типа) (ст.4, ст.6 №123-ФЗ: СП 4.13130.2013 п.5.2.4).

При изложенном, доводы ответчика об отсутствии нарушений норм пожарных правил, о том, что деятельность ответчика не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и не нарушает права граждан, не может быть признана судом обоснованными. 

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность объекта может быть признана обеспеченной при соблюдении требований пожарной безопасности, установленных требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Эксплуатация ответчиком самозанятым ФИО1 жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с целью оказания социальных услуг по проживанию и уходу за престарелыми и инвалидами, количество которых на момент проведения проверки составляло 

<

данные изъяты> лиц, из них 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, с установленными нарушениями норм пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество, как лиц, непосредственно проживающих в указанных помещениях, так и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Вопреки доводам стороны ответчика прокурорская проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на основании поручения первого заместителя Генерального прокурора РФ и поручения прокурора Оренбургской области (поручение от 17.01.2023), где прокурору города с участием специалиста надлежало провести проверку соблюдения прав граждан, пребывающих в организациях для престарелых, инвалидов, бездомных и лиц без определенного места жительства. При этом отсутствие в перечне объектов, предоставляющих социальные услуги, жилого дома, в котором самозанятый ФИО1 фактически их оказывал, не свидетельствует о незаконности проведения такой проверки. Так, ** ** **** за исх.№ в адрес Бузулукского межрайпрокурора поступила информация от зам. начальника полиции МО МВД России «Бузулукский» с просьбой принять меры реагирования по недопущению нарушений правил противопожарной безопасности при предоставлении социальных услуг, в том числе в частном доме инвалидов и престарелых по адресу: 

<

адрес>, в отношении ФИО1

В силу п.13 ст.21 вышеназванного Закона к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

В ходе проводимой проверки в соответствии с п.13. ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» по требованию прокурора от ** ** **** № к участию привлекался специалист – зам. начальника отдела НД и ПР по г. Бузулуку, Бузулукскому и Грачевскому района ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО6, который и выявил ряд нарушений требований пожарной безопасности, оснований сомневаться в компетентности указанного должностного лица у суда не имеется. 

Ссылка стороны ответчика на Закон Оренбургской области от 12.09.2013 N1754/531-V-ОЗ (ред. от 23.12.2021) "Об организации и осуществлении деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Оренбургской области" несостоятельна, поскольку ответчик ФИО1 имеет статус самозанятого.

В силу ст.55.24 Гр.К РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. 

На основании ст.48 ГР.К РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст.42 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ регламентировано, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Учитывая, что использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием, несмотря на то, что спорный земельный участок имеет условно разрешенный вид использования – «социальное обслуживание», однако по данным ЕГРН назначение здания - жилой дом, учитывая также, что в данном случае здание используется не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (не для проживания собственника и членов его семьи, а для осуществления коммерческой деятельности в сфере социального и бытового обслуживания), при этом, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию пансионата (капитального объекта, где оказываются услуги в сфере социального обслуживания на коммерческой основе) не выдавалось (при том, что в отличие от возведения индивидуального жилого дома, возведение такого объекта не носит упрощенный характер, а требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом РФ процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства), соответственно, отсутствуют сведения о соблюдении градостроительного регламента, а также строительных норм, обеспечении пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности при совместном проживании пожилых и немощных людей, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения градостроительного законодательства, требований пожарной безопасности являются основанием к запрету эксплуатации спорного капитального строения в качестве пансионата по уходу за престарелыми и инвалидами.

Судом также отмечает, что функционирование пансионата, оказывающего социально-бытовые, а также отчасти медицинские услуги, в здании, которое строилось для иных целей, нарушает и создает реальную угрозу нарушения прав, как самих постояльцев так и соседей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете осуществления деятельности – удовлетворить. 

Запретить ФИО1, являющемуся самозанятым, осуществлять коммерческую деятельность, связанную с обеспечением проживания, предоставлением мест для временного проживания, а также по уходу за престарелыми и инвалидами в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова 

Решение принято в окончательной форме 01.12.2023 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-784/2023, УИД 56RS0008-01-2023-000294-27, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.