КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Новицкая А.Э. УИД 39RS0007-01-2024-000740-56

Дело № 12-45/2024

№ 7А-241/2024

РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Ковтун Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Ладушинский городской округ» на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 14 мая 2024 года, решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 07 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», 

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от 14.05.2024 года администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица, администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на несогласие с отдельными пунктами нарушений, а также поставив вопрос об уменьшении административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа или при наличии исключительных обстоятельств, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение в области пожарной безопасности замене административного штрафа на предупреждение. 

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 07.08.2024 года жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» удовлетворена частично.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от 14.05.2024 года, которым администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначенного административного наказания. Назначено администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» просит решение судьи изменить в части назначенного административного наказания, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение с учетом применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обращает внимание, что администрация муниципального образования совершило вменяемое правонарушение впервые, ранее не привлекалось к ответственности, в рамках своих полномочий по пожарной безопасности действует в рамках бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели. Причинение кому-либо вреда в результате правонарушения не допущено, а также до настоящего времени не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеется. Кроме того, администрация муниципального образования не допустила причинение имущественного ущерба. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Ладушинский городской округ» – ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Заслушав объяснения стороны защиты, а также должностного лица, вынесшего постановление, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 07.02.2024 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15.02.2024 года № Пр-273, а именно контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах, перечень которых утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 05.04.2024 года № 30 «Об утверждении перечня населенных пунктов Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2024 год» административным органом проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по адресам: 

<

адрес>.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.04.2024 года №, а также предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26.04.2024 года №. 

В результате внеплановой выездной проверки установлено нарушение администрацией муниципального образования требований пожарной безопасности, выразившееся в следующем:

- отсутствие организации оповещения населения о пожаре в 

<

адрес> в нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности»;

- не организация информирования населения мерам пожарной безопасности, в том числе на интернет-порталах, печатных СМИ, а также путем изготовления и установки в местах с массовым пребыванием людей стендов и щитов на противопожарную тематику в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- не применение мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в нарушение абз. 2 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; 

- отсутствие вокруг территории населенных пунктов 

<

адрес> (по периметру в границах населенных пунктов) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479; 

- наличие на территории г. Ладушкин пожарных гидрантов в неисправном состоянии в соответствии с актом проверки работоспособности по 

<

адрес> в нарушение ч.1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в населенных пунктах: 

<

адрес> территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности»;

- на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>) в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в г. Ладушкин в районе 

<

адрес> при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше в нарушение ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; 

- паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров содержат недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории в нарушение ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.414 Правил противопожарного режима. 

02.05.2024 года по данному факту должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области в отношении администрации муниципального образования «Ладушинский городской округ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования к административной ответственности, установленной данной нормой.

Давая оценку доводам жалобы, а также принимая во внимание, что административный орган, вменяя администрации муниципального образования нарушение, выразившееся в том, что паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров содержат недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории, в свою очередь не конкретизировал содержание недостоверной информации, не соответствующей фактической обстановке, не указал какой пункт паспорта содержит информацию не соответствующую действительности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что данный пункт нарушения следует исключить из вмененных администрации обвинений.

Кроме того, признав установленным, что ни в акте от 26.04.2024 года, составленном по итогам проверки, ни в последующем при производстве дела об административном правонарушении (ни в протоколе, ни в постановлении), не указана точно территория населенного пункта, конкретное место, на котором не был произведен покос травы, не приложены фотографии, подтверждающие данные обстоятельства, при этом доводы администрации о невозможности покоса травы из-за заболоченной части местности не опровергнуты, судья районного суда также правомерно указал о необходимости исключить из объема вмененного муниципальному образованию «Балтийский городской округ» административного правонарушения нарушение п. 67 Правил противопожарного режима.

Вместе с тем, указав в описательно-мотивировочной части решения на необоснованность вменения администрации указанных выше нарушений пункта 67 Правил противопожарного режима, пункта 414 Правил противопожарного режима и необходимости их исключения, в резолютивной части решения судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 07.08.2024 года не указано на изменение постановления должностного лица путем исключения из него указанных нарушений.

Таким образом, изложенные в описательно-мотивировочной части вынесенного в отношении администрации судебном акте судьи районного суда выводы не соответствуют его резолютивной части. 

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 14 мая 2024 года, решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 07 августа 2024 года подлежат изменению путем исключения указания на нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима – на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>), а также пункта 414 Правил противопожарного режима - паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, содержат недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории. 

Данные изменения не влекут усиление административного наказания юридического лица и никаким иным образом его положение не ухудшают.

Что касается иных выявленных нарушений требований пожарной безопасности, допущенных муниципальным образованием на территории Ладушкинского городского округа, то обстоятельства административного правонарушения и вина администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо и судья при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованным выводам о доказанности виновности администрации муниципального образования «Ладушинский городской округ» в совершении административного правонарушения

Жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» также не содержит обоснованные доводы, которые указывали бы на ошибочность выводов судьи, а также влияли на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в указанной части. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих, что администрацией муниципального образования предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. 

Деяние администрации муниципального образования «Ладушинский городской округ» квалифицировано в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными обстоятельствами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» к административной ответственности соблюдены, и доводы жалобы не указывают об обратном. 

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, с применением положений в пределах санкции части 2 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным, в связи с чем оснований для его снижения не имеется. 

Не имеется оснований и для изменения назначенного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, объектам растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба ввиду ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями пожарной безопасности, целью которых является защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Таким образом, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, не установлено при рассмотрении настоящей жалобы.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению, тогда как предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановлений, не установлено, 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 14 мая 2024 года, решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 07 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» изменить, исключить указание на нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима – на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не произведен покос травы (участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>), а также на нарушение пункта 414 Правил противопожарного режима - паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, содержат недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории. 

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья: