Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 13 марта 2025 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе: 

председательствующего судьи Земцова Н.В. 

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяевой М.В..,

представителя ответчика – муниципального образования Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/2025 ( УИД 43RS0028-01-2023-000747-67 ) по иску прокурора Оричевского района к муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском к МО Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением на территории Оричевского городского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения. 

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твёрдым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны ( пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 ). 

В тоже время, при обследовании улично-дорожной сети пгт Оричи Оричевского района Кировской области, были выявлены недостатки обустройства и эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на участке по ул. 8 Марта пгт Оричи ( от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Карла Маркса ), а именно, вопреки требованиям п.п.4.5.1.1, 4.5.1.3 раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017, на указанном участке отсутствуют тротуары. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков улично-дорожной сети пгт Оричи от 25 августа 2023 года и 02 октября 2023 года. 

Автомобильная дорога по ул. 8 Марта пгт Оричи входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах пгт Оричи, утверждённый решением Оричевской поселковой Думы от 19 декабря 2019 года № 32/3. 

Прокуратурой района 22 марта 2023 года в адрес главы администрации Оричевского городского поселения вносилось представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений при эксплуатации вышеуказанного участка улично-дорожной сети. Однако по состоянию на 02 октября 2023 мер к устранению нарушений со стороны администрации поселения не принято.

Сложившаяся ситуация нарушает право неопределённого круга лиц, граждан, которые проживают на территории пгг Оричи, на безопасность дорожного движения, в связи с чем, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ.

Просит суд обязать МО Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, участок автомобильной дороги по ул. 8 Марта пгт Оричи Оричевского района Кировской области от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Карла Маркса оборудовать в соответствии с пунктом 4.5.1 раздела 4 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с чётной стороны улицы тротуаром с двумя полосами движения шириной одной полосы не менее 0,75 м. ( л.д. 49 ).

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района –Бизяева М.В. уточнила исковые требования, просит суд обязать МО Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- оборудовать в соответствии с пунктом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», участок дороги вдоль автомобильной дороги по ул. 8 Марта пгт Оричи Оричевского района Кировской области с чётной стороны улицы, тротуаром:

- от границы автомобильной дороги ул. Карла Маркса от пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 28 по ул. 8 Марта пгт Оричи, до границ земельного участка с кадастровым номером №;

- от границ земельного участка с кадастровым номером № ( со стороны ул. Молодежная пгт Оричи ) до границ автомобильной дороги по ул. Советская пгт Оричи, Оричевского района Кировской области ( т. 2 л.д. 56 ).

В обоснование уточнённых требований, прокурор Бизяева М.В. привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему. 

Представитель ответчика – администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области по доверенности ( л.д. 41 ) – ФИО2 суду пояснила, что с учётом утверждения 14 декабря 2023 года бюджета Оричевского городского поселения на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годы, исполнение решения суда в случае удовлетворения требований прокурора района, возможно не ранее 30 августа 2026 года. Просит установить срок исполнения 30 августа 2026 года ( т. 1 л.д. 29, 52, 93 ).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отделение ГИБДД МО МВД России «Оричевский», будучи уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, начальник отделения ГИБДД ФИО1 направил отзыв на иск, в котором требования прокурора поддержал, дело просил рассмотреть в отсутствие их представителя ( т. 1 л.д. 26, 63 ).

Представитель третьего лица – АО «Газпром газораспределение ФИО3» по доверенности ( л.д. 247 ) – ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила заявления о рассмотрении дела без их участия, требования прокурора поддерживает ( т. 1 л.д. 246, т. 2 л.д. 35 ). 

Представитель третьего лица – ООО «Волго-Вятские коммунальные системы г. Луза» по доверенности ( т. 2 л.д. 20 ) – ФИО7 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без их участия. ( т. 2 л.д. 19 ). 

Представитель третьего лица – отдела архитектуры и градостроительства администрации Оричевского района в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств не заявлял ( т. 2 л.д. 37 ). 

Третье лицо – ФИО9, уведомлявшийся надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств не заявлял. 

Почтовая корреспонденция вернулась в суд без вручения адресату ( т. 2 л.д. 41 ). 

Заслушав прокурора Бизяеву М.В., представителя ответчика – МО Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ).

Статьёй 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы ) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог ( пункт 1 ).

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ( пункт 6 ).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведённой статьи, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ( часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация ( исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ( далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ ), к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу закона именно орган местного самоуправления ( местная администрация ) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация ( исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании частей 1, 2, 3, 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. 

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из содержания пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления должной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. 

На дорогах I - III категорий, по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а так же на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающий 200 человек в сутки.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. 

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

На основании решения Оричевской поселковой Думы от 19 декабря 2019 года № 32/3 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Оричевское городское поселение», в данный перечень входит улица 8 Марта, протяженностью 1,1852 км., из них: 0,180 – грунт, 0,680 – асфальт, 0,325 – ж/б плиты ( л.д. 17-20 ).

При обследовании улично-дорожной сети пгт Оричи Оричевского района Кировской области на участке дороги по ул. 8 Марта пгт Оричи ( от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Карла Маркса ) отсутствуют тротуары, что подтверждено актами выявленных недостатков улично-дорожной сети пгт Оричи от 25 августа 2023 года и 02 октября 2023 года ( л.д. 6, 7-8, 9 ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, при обследовании улично-дорожной сети пгт Оричи Оричевского района Кировской области, были выявлены недостатки обустройства и эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на участке по ул. 8 Марта пгт Оричи – от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Карла Маркса, вопреки требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017, на указанном участке отсутствуют тротуары с двумя полосами движения шириной одной полосы не менее 0,75 м.

Прокуратурой района 22 марта 2023 года в адрес главы администрации Оричевского городского поселения вносилось представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений при эксплуатации вышеуказанного участка улично-дорожной сети. Однако, по состоянию на 02 октября 2023 года, мер к устранению нарушений со стороны администрации поселения не принято ( л.д. 10-12 ).

Согласно акту комиссионного обследования улично-дорожной сети и выявление недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 30 октября 2023 года, по ул. 8 Марта от перекрёстка с ул. Советской до ул. Кооперативная отсутствуют тротуары с обеих сторон при имеющейся на данном участке двухсторонней жилой застройке; от перекрёстка с ул. Западная до ул. Молодежная отсутствуют тротуары с обеих сторон при имеющейся на данном участке двухсторонней жилой застройке; от перекрёстка с ул. Молодежная до ул. Карла Маркса отсутствуют тротуары с обеих сторон при имеющейся на данном участке односторонней жилой застройке. От перекрёстка от ул. Кооперативной до ул. Западная имеются тротуары по чётной стороне улицы, протяженностью 252 м., шириной 1,4 м в асфальтобетонном покрытии. На данном участке имеется односторонняя жилая застройка ( л.д. 30 ).

Отсутствие тротуар на участке дороги по ул. 8 Марта пгт Оричи – от пересечения с ул. Советская до пересечения с ул. Карла Маркса, нарушает право жителей пгт Оричи и неопределённого круга лиц, на безопасность дорожного движения. 

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на муниципальное образование Оричевское городское поселение Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать в соответствии с пунктом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок дороги вдоль автомобильной дороги по ул. 8 Марта пгт Оричи Оричевского района Кировской области с чётной стороны улицы, тротуаром: от границы автомобильной дороги ул. Карла Маркса от пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 28 по ул. 8 Марта пгт Оричи, до границ земельного участка с кадастровым номером №; от границ земельного участка с кадастровым номером № ( со стороны ул. Молодежная пгт Оричи ) до границ автомобильной дороги по ул. Советская пгт Оричи, Оричевского района Кировской области в срок до 01 сентября 2026 года, находя этот срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оричевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать в соответствии с пунктом 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок дороги вдоль автомобильной дороги по ул. 8 Марта пгт Оричи Оричевского района Кировской области с чётной стороны улицы, тротуаром: от границы автомобильной дороги ул. Карла Маркса от пешеходного перехода, расположенного напротив дома № 28 по ул. 8 Марта пгт Оричи, до границ земельного участка с кадастровым номером №; от границ земельного участка с кадастровым номером № ( со стороны ул. Молодежная пгт Оричи ) до границ автомобильной дороги по ул. Советская пгт Оричи, Оричевского района Кировской области в срок до 01 сентября 2026 года года.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года