Дело №2-428/2018г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 июля 2018г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием представителя истицы по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Орловского района Ростовской области о признании права на жилой дом в реконструированном виде и на хозяйственные строения, 

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2018г. (вх.№01-11/8404) в Орловский районный суд Ростовской области поступило указанное выше исковое заявление, обоснованное следующим.

С 1985г. в собственности истицы находится жилой дом с хозяйственными строениями и сооружениями расположенный по адресу *****. Указанные объекты недвижимости были возведены истицей на основании решения исполкома ***** поселкового совета от 17 июня 1981г.

Земельный участок площадью 0,1079га, на котором расположены жилой дом и хозяйственные строения и сооружения, принадлежит истице на основании договора ***** от 17 июня 1981г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности и на основании решения исполкома ***** поселкового Совета народных депутатов от 21 мая 1981г. 

В настоящее время земельный участок принадлежит истице на праве собственности согласно государственному акту ***** и на основании постановления администрации ***** сельсовета ***** от 02 июня 1994г. 

С момента возведения и до настоящего времени в пользовании и владении истицы находится жилой дом Литер А, этажность: 2, расположенный по адресу ***** общей площадью 128,7кв.м., жилой площадью 44,7кв.м., с хозяйственными строениями и сооружениями: летней кухней литер «Г», гаражом литер «Г1», сараем литер «Г2», погребом литер «п/Г2», входом в погреб литер «Г3», сараем литер «Г4», пристройкой к летней кухне литер «2г», бассейном №1, бассейном №2, сливной ямой №3, калиткой №4, воротами №5, забором №6, согласно техническому паспорту по состоянию на 09 апреля 2018г.

Истицей возведение жилого дома было произведено без получения необходимых разрешительных документов. 

Истица обратилась в администрацию Орловского района Ростовской области за согласованием ввода в эксплуатацию жилого дома, ей было отказано в согласовании, но разъяснено право обратиться в суд. 

Истица просит признать за ней право собственности на указанный жилой дом, общей площадью 128,7кв.м., жилой площадью 44,7кв.м., указанные хозяйственные строения и сооружения, расположенные по адресу *****.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, представила через своего представителя заявление, в котором просила рассмотреть иск без ее участия, с участием представителя по доверенности ФИО1, на иске настаивала (на л.д.28).

Представитель истицы по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, настаивала на исковом заявлении, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Орловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчик извещен. В суд поступило заявление, подписанное представителем ответчика по доверенности ФИО3 о рассмотрении иска без её участия, возражений против иска не заявлено(на л.д.25-26).

На основании ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно ст.218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу ст.128, ст.129, ст.222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Истицей представлено решение исполнительного комитета ***** поселкового Совета народных депутатов от 21 мая 1981г. (копия на л.д.11), согласно которому ФИО2 предоставлен земельный участок в бессрочное пользование под строительство площадью 1224 кв.м. по ***** под строительство жилого дома, общей площадью 70кв.м., жилой площадью 40кв.м.

Как следует из договора ***** от 17 июня 1981г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, решением исполкома ***** поселкового Совета от 21 мая 1981г., застройщику ФИО2 предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок по адресу *****, общей площадью 1224кв.м., для возведения жилого одноэтажного дома, полезной площадью 70кв.м., жилой площадью 40кв.м. с надворными постройками, в полном соответствии с утвержденным проектом от 10 октября 1969г. №110 м-3, окончательная дата возведении жилого дома 17 июня 1984г. (копия на л.д.12), разрешение на строительство жилого дома (на л.д.13).

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РО-29-01-6601, на основании постановления администрации ***** сельского совета ***** от 02 июня 1994г., ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства площадью 0,1079га, расположенный по адресу ***** (на л.д.9-10). 

Согласно кадастровый выписке от 12 апреля 2018г. на жилой дом кадастровый номер ***** (на л.д.16), общая площадь жилого дома по адресу ***** составляет 106,3кв.м. 

Как следует из технического паспорта по состоянию на 09 апреля 2018г. (на л.д.5-8) общая площадь жилого дома по адресу ***** составляет 128,7кв.м., жилая площадь 44,7кв.м. Согласно отметки в техническом паспорте в разделе №3 «Сведения о правообладателях объекта» собственником жилого дома значится ФИО2

Согласно справки Орловского производственного участка Ростовского филиала АО «Ростеинвентаризация-Федеральное БТИ» от 12 апреля 2018г. (на л.д.17), общая площадь жилого дома 128,7кв.м., указанная в техническом паспорте от 09 апреля 2018г. не соответствует площади указанной в техническом паспорте от 19 июня 1985г., которая оставляет 106,3кв.м.

На момент инвентаризации от 09 апреля 2018г. общая площадь жилого дома составила 128,7кв.м., жилая площадь 44,7кв.м.

Из ответа на обращение ФИО2 в администрацию Орловского района Ростовской области следует, что на строительство жилого дома требовалось разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома, в связи с чем, на основании п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ей отказано (на л.д.15)

В силу п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Статье 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность получения разрешения на осуществление реконструкции объекта капитального строительства и согласование ее со всеми правообладателями объекта.

В силу положений ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольное строительство, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судом на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям рассматриваемого дела.

Строительство жилого дома истицей ФИО2 без получения надлежащего разрешения, учитывая, что в нарушение разрешения выданного истице 17 июня 1981г. истица возвела жилой дом большей площади, то есть возведенный жилой дом и хозяйственные постройки являются самовольным строительством.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, правила застройки и т.д.

Из разъяснений, содержащихся в указанном выше Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в данному пункте, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. При этом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Суд считает установленным то, что истица обращалась для получения необходимых разрешительных документов, однако документы ей не были выданы. 

Истицей также представлено заключение специалиста №042/18 от 11 июля 2018г. (на л.д.29-45), из которого следует, что возведение жилого дома, расположенного по адресу *****, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, нарушению противопожарных устройств, соответствует требованиям действующих строительных, санитарным норм и правил, пожарной и экологической безопасности в части сохранения существующей несущей способности, прочности и устойчивости конструктивных элементов всего дома в целом, обеспечение естественного освещения и продолжительности инсоляции санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Жилой дом обеспечит дальнейшую безопасную и безаварийную эксплуатацию и всего дома без угрозы жизни и здоровью проживающих в жилом помещении граждан, а также иных граждан. 

Из материалов дела следует, и не было опровергнуто ответчиком, что возведенный жилой дом соответствует строительным и иным нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы ни ответчика, ни иных лиц.

Ответчик против заявленных требований истицы не возражал, заключение специалиста на соответствие выполненных истицей строительных работ под сомнение не ставил.

Учитывая, что произведенные истицей работы в отношении исходного дома не лишили её права пользования земельным участком. Возведение истцом объекта недвижимости жилого дома без разрешительной документации также не влияет на право пользования земельным участком.

Согласност.17Федерального закона Российской Федерацииот 21 июля 1997 года № 122-ФЗоснованиями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним наряду со сделками, актами органов государственной власти и органов местного самоуправления являются также и вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п.59 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.1 и 2 ст.6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО2 полностью.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации Орловского района Ростовской области о признании права на жилой дом в реконструированном виде и хозяйственные строения удовлетворить полностью. 

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом Литер А, этажность: 1, общей площадью 128,7кв.м. (по 1 этажу- 65,4кв.м., по цокольному этажу 63,3кв.м.), жилой площадью 44,7кв.м., с хозяйственными строениями и сооружениями: кухня летняя литер «Г», гараж литер «Г1», сарай литер «Г2», погреб литер «п/Г2», входом в погреб литер «Г3», сарай литер «Г4», пристройка к летней кухне литер «г», бассейн №1, бассейн №2, сливная яма №3, калитка №4, ворота №5, забор №6, расположенные по адресу *****.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2018г. 

Председательствующий: