Дело № 12-421/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002786-43

РЕШЕНИЕ

 

15 сентября 2025 года г. Симферополь 

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 на постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – начальник службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,-

установил:

ФИО5 руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – начальник службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что орган контроля, не воспользовавшись своими правами и обязанностями при осуществлении контрольного мероприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не собрав материалы, достаточные для привлечения к административной ответственности должностных лиц ГУП «Севастопольгаз», незаконно вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, и должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности.

Судом установлено, и как следует из материалов дела, на основании решения И.О. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №РГ1-421-44-о, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка ГУП «Севастопольгаз», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 299029, 

<

адрес>, установлено, что ГУП «Севастопольгаз», с целью контроля выполнения ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении внеплановой, выездной проверки, юридического лица ГУП «Севастопольгаз» должностными лицами Крымского управления Ростехнадзора выявлены факты невыполнения пунктов ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-РП-421-261-о/П (порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕР КНМ 77№) в отношении опасного производственного объекта (далее - ОПО) «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, 

<

адрес> от ГРС 

<

адрес>», рег. №A80-00045-0001 от ДД.ММ.ГГГГ и ОПО «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, 

<

адрес>», рег. N? A80-00045-0003 от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируемых ГУП «Севастопольгаз», а именно:

- Опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, 

<

адрес>» - І класс опасности, peг. № A80-00045-0001.

1. Не выполнен п. 2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-РП-421-261-о/П: не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, содержащиеся в государственном реестре в связи с изменениями характеристик опасного производственного объекта: - газопровод высокого и среднего давления в 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N? 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N? 471.

2. Не выполнен п. 6 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-P1-421-261-0/1L: 

-Не осуществляется техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств в соответствии с инструкциями изготовителей (линия редуцирования закрыта, находится в неработоспособном состоянии) ШРІ, 

<

адрес>, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 71 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 870.

3. Не выполнен п. 11 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-PII-421-261-о/П: 

- Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, І и І классов опасности по адресам: - Газопровод высокого и среднего давления в 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 116-Ф3 «O промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4. Не выполнен п. 13 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-РП-421-261-о/П: при эксплуатации надземных газопроводов для газораспределительных сетей не установлены охранные зоны, а именно: - вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

- вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых груб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N? 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 878.

Опасный производственный объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, 

<

адрес>» - II класс опасности, рег. N? A80-00045-0003.

1. Не выполнен п. 15 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-РП-421-261-о/П: Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ГУП «Севастопольгаз» при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно в сведениях, характеризующих ОПО не учтены:

- газопроводы высокого давления в 

<

адрес>;

- газопроводы среднего давления в 

<

адрес>;

- газопровод высокого давления к 

<

адрес> до 

<

адрес> 5-я очередь строительства;

- газопроводы среднего давления в 

<

адрес>;

- ГРПБ 

<

адрес>;

- ШРП 

<

адрес>;

- ШРП 

<

адрес>;

- ШРП 

<

адрес>;

- ШРП 

<

адрес>, зав. N? 00246, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N? 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных обьектов»; пункта 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных обьектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N? 471.

2. Не выполнен п. 16 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-РП-421-261-о/П: Отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов І, І и III классов опасности, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Не выполнен п. 28 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-РП-421-261-о/П: при эксплуатации газораспределительных сетей не установлены охранные зоны, а именно: - вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

- вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых груб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N? 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Не выполнен п. 34 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ N? 30/10/2024-РП-421-261-о/П: Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации не обеспечивается посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций, а именно допущены разрушения (трещины) отдельных несущих строительных конструкций и их частей (штукатурный слой наружных стен) строительных конструкций здания ГРП, с. П. Осипенко, в районе винзавода, что является нарушением ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Обстоятельства правонарушений подтверждаются представленными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении должностного лица – начальника службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-РП-421-44-о/А; копией приказа ГУП «Севастопольгаз» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за устранение нарушений требований в области промышленной безопасности»; протоколом №-РП-421-44-о/ПО1 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных документов; протоколом №-РП-421-44-о/ПО2 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иными документами.

На основании приказа генерального директора ГУП «Севастопольгаз» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О назначении лиц, ответственных за устранение нарушений требований в области промышленной безопасности» начальник службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 назначена ответственным лицом за устранение нарушений требований в области промышленной безопасности, выявленных Крымским управлением Ростехнадзора в ходе плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №-РП-421-261-о/П.

Таким образом, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления верно установлено, что указанные нарушения допущены по вине должностного лица – начальника службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3, так как своими действиями (бездействием) не выполнила пункты Предписания, что привело к нарушениям обязательных требований ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Объективную сторону правонарушения по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие) лица, выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, уполномоченного в соответствии с федеральными законами, на осуществление государственного надзора.

Объектом правонарушения по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного контроля и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно – выданное ранее Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-РП-421-261-о/П.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства и в целях их устранения.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Вопреки доводам жалобы, субъектом административного правонарушения, является должностное лицо – начальник службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3

Субъективная сторона правонарушения по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умышленными действиями начальника службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3, а именно: не осуществила должным образом контроль за исполнением пунктов ранее выданного Предписания. Руководитель, имея возможность, обязан требовать от работников добросовестного исполнения своих обязанностей, направленных прежде всего на неукоснительное соблюдение обязательных требований, в т.ч. исполнения выданных по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий Предписаний об устранении нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В рамках рассмотрения данного административного производства Крымским управлением Ростехнадзора установлено, что вышеуказанные нарушения законодательства стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных» обязанностей начальником службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3

Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые не возможно было предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от начальника службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 при исполнении должностных обязанностей, в материалы дела не представлены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения дела в соответствие с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ обстоятельства совершения правонарушения выяснены всесторонне, полно, объективно.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу также не имеется.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Деяние квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Доводы жалобы о нарушения процедуры производства по делу об административном правонарушении подлежат отклонению, как не соответствующие толкованию норм права и фактическим обстоятельствам по делу.

Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения поданной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ,-

решил:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю ФИО6 от 24 июня 2025 года, которым должностное лицо – начальник службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу начальника службы эксплуатации газораспределительных сетей и газораспределительных пунктов ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя.

С у д ь я В.А. Серикова