КОПИЯ Дело № 2- 1443/2017

Решение

Именем Российской Федерации

07.02.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Ляхове Н.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о взыскании социальной выплаты по федеральной целевой программе «Жилище»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 30.11.2010 года министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО1 и его жена ФИО4 признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в администрации Красноармейского муниципального района с 23.11.2010 года. Согласно постановлению администрации Красноармейского муниципального района №1371 от 23.11.2010 года семья М-вых с составом семьи 2 человека была принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В данный момент в связи с рождением дочери семья истца состоит из трех человек. Истец указывает, что 14.01.2018 года ему исполнится 36 лет, что может послужить основанием исключения его семьи из списка участников программы. При этом, семья ФИО1 состоит на учете уже 6 лет, социальная выплата до сих пор не предоставлена. Таким образом, ответчики свою обязанность по оказанию финансовой помощи, предписанной законодательством, не выполняют. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд взыскать ответчиков солидарно социальную выплату с учетом числа членов семьи, состоящей из трех человек в размере 800000 рублей, в также расходы по оплате юридических услуг в размере 14900 рублей и 15180 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали объяснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. При этом пояснила, что в списке молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, представленном администрацией Красноармейского муниципального района, семья ФИО1 значится под №10 согласно дате постановке на учет. Количество получателей социальных выплат в рамках подпрограммы в 2017 году будет определено после распределения бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы в 2017 году. Внеочередное предоставление социальной выплаты в рамках данной подпрограммы нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, в представленных возражениях на исковое заявление указывает, что семья ФИО1 значится под №10 согласно дате постановке на учет, поскольку внеочередное предоставление социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» нормами действующего законодательства не предусмотрено, просит отказать в удовлетворении исковых требований, дело рассмотреть в отсутствии представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица – министерства финансов Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года №638 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой входила подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы данная программа является продолжением программы на 2011-2015 годы, которая являлась продолжением федеральной целевой программы на 2002-2010 годы. 

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050 утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В судебном заседании установлено, что, 23.11.2010 года постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области №1371 семья истца в составе 2 человек (ФИО1, ФИО4) была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д.10-11).

28.03.2013 года у ФИО1 и ФИО4 родилась дочь Елизавета (л.д. 8).

Пунктом 6 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» определены условия, в соответствии с которыми молодая семья может быть участником подпрограммы, а именно Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплат.

Соответствие семьи ФИО1 вышеперечисленным условиям для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ответчиками не оспаривается. 

Согласно положениям «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050, орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24).

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (п. 25).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26).

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27).

В соответствии с «Порядком формирования списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 года №356-П, Формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку. В первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Далее формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется в той же хронологической последовательности, в которой каждая молодая семья - участник подпрограммы была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил. 

Из материалов дела следует, что в списке молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, семья ФИО1 значится под №10 согласно дате постановке на учет 23.11.2010 года. 

Правительство Российской Федерации, действуя в соответствии со своими полномочиями, в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи, утвердило Правила предоставления молодым семьям социальных выплат, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предоставив органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации определить порядок формирования списка молодых семей – участников подпрограммы (согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 года №738-О-О). 

Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы содержит положение, указывающее на то, что жилищная проблема не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет. В соответствии с действующим законодательством право на получение социальной выплаты в текущем году имеют не все молодые семьи, признанные участниками подпрограммы, а только те, которые были включены в списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат и в связи с этим получили свидетельство. А поэтому обязательства по реализации подпрограммы по выдаче социальной выплаты возникают только после выдачи свидетельства молодым семьям – претендентам на получение социальных выплат. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Право семьи ФИО1 на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы ответчиками не оспаривается. Семья включена в число участников подпрограммы с 23.11.2010 года, то есть с даты постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в списке молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году семья ФИО1 числится 10-ой в очередности, что признается ответчиком. 

Вместе с тем, внеочередное предоставление социальной выплаты в рамках данной подпрограммы нормами действующего законодательства не предусмотрено, предоставление семье истца требуемой социальной выплаты по решению суда носило бы внеочередной порядок вопреки установленным правилам и может выйти за пределы выделенных в 2017 году бюджетных средств на финансирование мероприятий подпрограммы, поскольку количество семей, которые получат социальную выплату в соответствующем году, определяется исходя из объемов финансирования, что приведет к нарушению прав граждан стоящих в очереди на получении социальной выплаты перед ФИО1

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчиков социальной выплаты отказано, требования о взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 14900 рублей и 15180 рублей удовлетворению также не подлежат, так как являются производными от этих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о взыскании социальной выплаты по федеральной целевой программе «Жилище» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2017 года. 

Судья Е.В. Яремчук