Дело №2а-3825/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделу агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска, Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 21 ноября 2023 года он обратился в Территориальный отдел агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска с заявлением по форме №25, с целью получения повторно свидетельства о рождении. Уведомлением руководителя Территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска ФИО3 от 25.11.2023 года № 41-ИО1818-43, в получении свидетельства о рождении ему было отказано, по причине не предоставления им документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Решение Евразийской экономической комиссии от 02.04.2019 № 53 в перечне видов документов удостоверяющих личность содержит водительское удостоверение с присвоением ему кода, вида документа – 013. Просит признать незаконными действия (бездействие) Территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г.Красноярска, выразившиеся в письменном отказе от 25.11.2023 года № 41-ИО1818-43; возложить на Территориальный отдел агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска обязанность выдать повторное свидетельство о рождении (по форме №25) и внесении в него изменений (форма №23), с использованием в качестве документа удостоверяющего личность в виде водительского удостоверения; вынести частное определение, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался заказанной корреспонденцией по адресу места регистрации, которая возвратилась в суд за истечением срока хранения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – главный специалист Территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Октябрьскому району г.Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указала, что 21 ноября 2023 года в ФИО2 обратился в Территориальный отдел агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска по вопросу получения повторного свидетельства о своем рождении. ФИО2 представил сотруднику ЗАГС заполненное им лично заявление формы № 25 о выдаче повторного свидетельства о рождении, где в качестве документа, удостоверяющего его личность было указано «водительское удостоверение серия У выданное ГИБДД У», также представил квитанцию об оплате государственной пошлины наличными в размере 650 рублей за внесение исправления-изменения, выданную ПАО Сбербанк в 09:00:00 21 ноября 2023 года, где в качестве документа, удостоверяющего личность плательщика ФИО2 указан «паспорт РФ У Свой паспорт заявитель предъявить отказался. В ответ на указание сотрудником Октябрьского отдела ЗАГС наличия препятствий для оказания государственной услуги - необходимости предъявления гражданином документа, удостоверяющего его личность, в виде паспорта и необходимости оплаты государственной пошлины за выдачу повторного свидетельства в размере 350 рублей, ФИО2 потребовал принять его и оказать государственную услугу по водительскому удостоверению либо выдать отказ. 25 ноября 2023 года временно замещающим должность руководителя отдела ФИО3 был подготовлен письменный ответ на обращение ФИО2 с разъяснением причин невозможности оказания ему государственной услуги по выдаче повторного свидетельства. Заявление и приложенные к нему документы были возвращены заявителю при получении им ответа. Согласно положению о паспорте гражданина Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие в Российской Федерации. В свою очередь, водительское удостоверение в соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является лишь документом, подтверждающим право его обладателя на управление транспортными средствами. Считают, что со стороны Октябрьского отдела ЗАГС каких-либо нарушений норм действующего законодательства как в сфере оказания государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий, так и иного законодательства, равно как и ущемления законных прав и интересов, а также унижения личности ФИО2 не прослеживается. Кроме того, учитывая, что в 09-00 часов 21 ноября 2023 года в отделении банка при оплате государственной пошлины истцом ФИО2 был предъявлен паспорт гражданина РФ, но в тот же день 21 ноября 2023 года при обращении в Октябрьский отдел ЗАГС с вышеуказанным заявлением (написанным машинописным способом заранее) в качестве документа удостоверяющего личность указывает водительское удостоверение, уверяя сотрудников отдела, что иного документа, удостоверяющего его личность, включая паспорт гражданина Российской Федерации он не имеет, а в административном иске вновь указывает «паспорт серии У, выдан отделением УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска 00.00.0000 года, код подразделения У» считают, что имеют место быть провокационные действия со стороны заявителя, направленные на дезорганизацию работы государственного органа в предоставлении государственных услуг иным гражданам, гражданин ФИО2, тем самым отнимает время сотрудников Октябрьского отдела ЗАГС, которое могло быть потрачено ими на осуществление своих прямых должностных обязанностей. Просят суд в удовлетворении исковых требований заявителя ФИО2 полностью отказать.

Представитель административного ответчика Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили возражения на административное исковое заявление, указав доводы, аналогичные доводам, изложенным Территориальным отделом по октябрьскому району г. Красноярска. 

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и п. 23 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста РФ от 28.12.2018 г. № 307, заявитель для государственной регистрации акта гражданского состояния либо совершения иного юридически значимого действия органом ЗАГС должен представить документы, являющиеся основанием для оказания конкретной государственной услуги, документ, удостоверяющий его личность, заявление установленной формы и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 7 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

При получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. Перечень документов, подтверждающих в соответствии с настоящей статьей право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме.

Судом установлено, что 21 ноября 2023 года ФИО2 обратился в Территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Октябрьскому району г.Красноярска с заявлением по форме №25 о получении повторного свидетельства о своем рождении, указав в качестве документа удостоверяющего личность - водительское удостоверение серии У выданное ГИБДД У и приложив квитанцию об оплате государственной пошлины от 21.11.2023 года за внесение исправлений-изменений на сумму 650 рублей. 

25 ноября 2023 года ФИО2 Территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска было выдано уведомление № 41-И01818-43 от 25.11.2023 года, согласно которому, последнему отказано в приеме заявления о выдаче повторного свидетельства о рождении, поскольку заявителем не был предъявлен документ удостоверяющий личность заявителя. 

Разрешая заявленные требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) Территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска, выразившиеся в письменном отказе от 25.11.2023 года № 41-ИО1818-43 и возложении обязанности выдать повторное свидетельство о рождении (по форме №25), суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным в силу следующего. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ. Водительское удостоверение таковым не является, но в установленных нормативными актами случаях оно может рассматриваться как документ, удостоверяющий личность (например, для подтверждения возраста владельца, получения услуг почтовой связи).

Водительское удостоверение в соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является документом, подтверждающим право на управление транспортными средствами.

Согласно Классификатору видов документов, удостоверяющих личность, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.04.2019 N 53, в Российской Федерации водительское удостоверение не включено в перечень документов, удостоверяющих личность (разд. I "Детализированные сведения из классификатора"), но включено в Общий перечень видов документов, удостоверяющих личность (таблица 2, код 013).

В п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, подтверждено, что водительское удостоверение не является документом, удостоверяющим личность.

Следовательно, водительское удостоверение не является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, и не может в полной мере заменить паспорт гражданина РФ.

Однако в некоторых случаях водительское удостоверение может рассматриваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий возраст, например при приобретении алкогольной и табачной продукции (п. 13 Перечня документов, удостоверяющих личность (в том числе личность иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ) и позволяющих установить возраст покупателя, приобретающего табачную продукцию или никотинсодержащую продукцию, кальяны и устройства для потребления никотинсодержащей продукции, утв. Приказом Минздрава России от 20.02.2021 N 130н; п. 13 Перечня документов, позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия, утв. Приказом Минпромторга России от 31.05.2017 N 1728).

Кроме того, водительское удостоверение включено в Перечень документов, удостоверяющих личность (в том числе документов, удостоверяющих личность иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ) и позволяющих установить возраст лица, желающего приобрести входной билет, получить приглашение или иной документ, предоставляющий право посещения зрелищного мероприятия (включая демонстрацию фильмов при кино- и видеообслуживании), посредством которого демонстрируется информационная продукция, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей, либо пройти на такое зрелищное мероприятие, а также возраст лица, желающего приобрести, взять в прокат или аренду информационную продукцию, содержащую информацию, запрещенную для распространения среди детей, утв. Приказом Минкультуры России от 10.12.2019 N 1923 (п. 13).

При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, учитывая, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика суду не представлено, административным ответчиком порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, оспариваемый отказ № 41-И01818-43 от 25.11.2023 года является законным и обоснованным.

Каких – либо нарушений требований законодательства со стороны должностных лиц Территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска, а равно нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено.

Поскольку судом установлено отсутствие незаконных действий, бездействия со стороны административных ответчиков, а также причинения ему физических или нравственные страдания, оснований для взыскания компенсации морального вреда, также не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальному отделу агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска, Агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда, в полном объеме.

Равно как суд не усматривает оснований, предусмотренных действующим законодательством для вынесения частного определения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальному отделу агентства ЗАГС Красноярского края по Октябрьскому району г. Красноярска, Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024г.