Дело № 12-607/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года 

<

...>, каб. 318 

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Вахитова Эльвира Рафисовна,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Зиакаева Б.Р.,

представителя прокуратуры г. Стерлитамак в лице старшего помощника прокурора г. Стерлитамак Юсупова Р.А., 

свидетеля представителя УФАС по РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 №002/04/7.30.4-632/2025 от 1 апреля 2025 года о привлечении должностного лица генерального директора РО ООО «Эко-Сити» ФИО2 к административной ответственности по ч.7 ст.7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 1 апреля 2025 года должностное лицо генеральный директор РО ООО «Эко-Сити» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить постановление. 

В судебном заседании защитник ФИО4 Зиакаев Б.Р. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель прокуратуры г. Стерлитамак в лице старшего помощника прокурора г. Стерлитамак Юсупов Р.А. в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Свидетель-представитель УФАС по РБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что извещение о рассмотрении дела направлено ФИО4 посредством заказного письма с почтовым идентификатором № по адресу: 

<

адрес> что подтверждается представленными им реестрами.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Выслушав защитника, представителя прокуратуры, свидетеля, оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе организациями, осуществляющими обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками.

Частью 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, тепло снабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 14 (3) Положения при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пунктом 4 Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Из материалов дела установлено, что постановлением заместителя прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 5 марта 2025 года ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора РО ООО «Эко-Сити» ФИО4 по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Признавая ФИО4 виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лица УФАС по РБ установлено следующее. 

Прокуратурой города Стерлитамак по поручению прокуратуры республики рассмотрены доводы обращения ООО «ЭкоВторИндустрия» и проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности РО ООО «Эко-Сити».

Между ООО «ЭкоВторИндустрия» и РО ООО «Эко-Сити», являвшимися на момент заключения договора субъектами малого и среднего предпринимательства, заключен договор от 26 декабря 2023 года №24-о на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 2.2 которого установлены сроки оплаты: 

- 30 процентов стоимости услуг месяца, за который осуществляется оплата, не позднее 30 дней с момента подписания Акта оказанных услуг за отчетный период;

- 20 процентов стоимости услуг месяца, за который осуществляется оплата, не позднее 50 дней с момента подписания Акта оказанных услуг за отчетный период;

- 50 процентов стоимости услуг месяца, за который осуществляется оплата, не позднее 90 дней с момента подписания Акта оказанных услуг за отчетный период.

При этом оплата по акту оказания услуг от 30 июня 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 2 002 485, 80 руб., по акту оказания услуг от 31 июля 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 2 238 705, 99 руб., по акту оказания услуг от 31 августа 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 2 557 795,15 руб., по акту оказания услуг от 30 сентября 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 2 339443,46 руб., по акту оказания услуг от 31 октября 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 2 212 158, 84 руб., по акту оказания услуг от 30 ноября 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 1 820 116, 60 руб., по акту оказания услуг от 31 декабря 2024 года, в соответствии с которым ООО «ЭкоВторИндустрия» по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 26 декабря 2023 года оказало услугу по обработке твердых коммунальных отходов РО ООО «Эко-Сити» на сумму 2 349 674, 59 руб., оплата осуществлена за пределами 7 рабочих дней.

В связи с чем должностное лицо УАС по РБ пришло к выводу о том, что РО ООО «Эко-Сити» систематически допускается нарушение сроков оплаты предоставленных услуг (7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке). Вина генерального директора РО ООО «Эко-Сити» ФИО4 заключается в том, что он, имея реальную возможность для соблюдения установленных правил и норм, не создающих условий для совершения правонарушения, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие меры по их соблюдению. Обстоятельств, свидетельствующих об объективных препятствиях для выполнения требований закона о контрактной системе, не установлено. Таким образом, в действиях (бездействии) генерального директора РО ООО «Эко-Сити» ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Не соглашаясь с выводами должностного лица УФАС по РБ, прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 38 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор оплачивает фактически оказанные в истекшем месяце услуги операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такие услуги оказаны.

В силу п. 1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По общему правилу, в спорных правоотношениях при наличии специального нормативно-правового регулирования применению подлежат специальные нормы, а не общие. 

Таким образом, учитывая специфику сложившихся между сторонами договора от 26 декабря 2023 года - РО ООО «Эко-Сити» и ООО «ЭкоВторИндустрия», направленных на оказание слуг по размещению (захоронению) ТКО, в части определения сроков оплаты оказанных по договору услуг подлежат применению положения п. 38 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, а не общие, которыми в данном случае являются Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

Поскольку договором от 26 декабря 2023 года стороны предусмотрели порядок оплаты оказанных услуг, в силу п. 38 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 оплата оказанных услуг должна быть произведена в соответствии с договором.

При этом прихожу к выводу о том, что о рассмотрении дела ФИО4 был извещен надлежащим образом, поскольку согласно сведениям из регистрационного досье, полученного по запросу суда, ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 21 ноября 2023 года. 

При этом как пояснил свидетель ФИО1, извещение о рассмотрении дела направлено ФИО4 посредством заказного письма с почтовым идентификатором 45007798227957, что подтверждается представленными им реестром и отчетом об отслеживании. 

Оснований ставить под сомнение, что указанным почтовым отправлением, полученным адресатом 29 марта 2025 года, направлено именно извещение о рассмотрении дела, которое состоялось 1 апреля 2025 года, не имеется. 

В то же время прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава вмененного административного правонарушения, а именно объективной стороны правонарушения, поскольку нарушения срока оплаты услуг по договору не допущено. 

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 №002/04/7.30.4-632/2025 от 1 апреля 2025 года о привлечении должностного лица -генерального директора РО ООО «Эко-Сити» ФИО2 к административной ответственности по ч.7 ст.7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья Вахитова Э.Р.