Дело № 2-556/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н., 

при секретаре Кутеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к администрации Каменского района Пензенской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонной прокурор, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с вышеназванным иском в защиту интересов ФИО1

В обоснование иска указал, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей - сирот и жилищного законодательства в отношении ФИО1 

Проведенной проверкой установлено, что мать ФИО1 – М.Т.В., *** года рождения, умерла *** года. Справка о рождении *** от *** содержит сведения о том, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основания заявления матери.

*** ФИО1 обратилась в администрацию Каменского района Пензенской области с заявлением о включении её в соответствующий список по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области *** от *** она включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты подачи заявления – ***.

ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, сиротой, находится в тяжелом материальном положении, социально не защищена, что затрудняет её самостоятельное обращение в суд. Данное обстоятельство явилось поводом для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

Просит суд обязать администрацию Каменского района Пензенской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту г. Каменка Каменского района Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шугурова И.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области ФИО2, действующая в силу доверенности, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что возникновение права на обеспечение жилым помещением ФИО1 не оспаривается, в настоящее время жилое помещение не представлено в связи с тем, что осуществляется недостаточное финансирование из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, кроме того, перед истцом правом на получения жилого помещения обладают 8 человек, ФИО1 не исполнилось 23 года, и в случае удовлетворения её исковых требований, будут ущемлены права других детей-сирот. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе, при обеспечении их права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Правосудова (до заключения брака ФИО4) Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из копии свидетельства о рождении I-ЖЕ *** от 03.12.1996 усматривается, что ФИО4, *** года рождения, уроженка ***. В графе мать указано – М.Т.В., отец – М.А.Н.

Мать истицы М.Т.В., *** года рождения, умерла ***, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ИЗ *** от ***.

Согласно справке о рождении ФИО4 *** от ***, выданной Территориальным отделом ЗАГС г.Каменка и Каменского района Управления ЗАГС Пензенской области, сведения об отце ребенка внесены в запись о рождении на основании заявления матери ребенка.

Постановлением главы местного самоуправления Каменского района Пензенской области от *** от *** над несовершеннолетней ФИО4 была учреждена опека, опекуном назначена М.Н.И.

На основании постановления администрации Каменского района Пензенской области *** от *** ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению *** от *** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.

Согласно справке *** от *** в архиве технической инвентаризации Каменского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» нет сведений о правах на жилые объекты недвижимости, зарегистрированных на территории г. Каменки и Каменского района Пензенской области за ФИО4, *** года рождения.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности М.Н.И.

Как усматривается из справки *** от ***, выданной администрацией Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ***, в состав семьи входит: муж – П.И.О. (проживет, но не зарегистрирован), сын – П.Е.И., бабушка – М.Н.И., дедушка – М.В.Ю., брат – М.С.В., сестра – Ж.А.В., племянник – Ж.А.В., племянник – М.Д.С. (проживает, но не зарегистрирован), золовка – М.А.С. (проживает, но не зарегистрирована).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст.1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 5 Закона Пензенской обл. от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Закона Пензенской обл. от 28.12.2012 N 2333-ЗПО) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью жилого помещения, равной 30 квадратным метрам (далее - жилые помещения специализированного жилищного фонда).

Размер общей площади жилого помещения специализированного жилищного фонда, предусмотренный абзацем первым настоящей части, может быть изменен, но не более чем на пять квадратных метров (ч. 1).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) уполномоченными органами (ч. 2).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 4).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Такие обстоятельства судом установлены, поскольку ФИО1 достигла 18-летнего возраста, право истицы на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Доводы представителя администрации Каменского района Пензенской области об отсутствии денежных средств не может быть принят во внимание, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Реализация права лица из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением не может ставиться в зависимость от объема финансирования целевых статей бюджета на приобретение жилых помещений.

Доводы представителя администрации Каменского района Пензенской области о том, что жилые помещения указанной выше категории граждан должны предоставляться в хронологической последовательности в соответствии с датами наступления у них права на обеспечение жилым помещением, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат положениям Федерального закона, которыми очередность предоставления жилых помещений соответствующей категории граждан не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО3 (ФИО4) Д.А о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту город Каменка Каменского района Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, поскольку при наступлении предусмотренных законом оснований ответчик до настоящего времени не предоставил ФИО1 жилое помещение, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию Каменского района Пензенской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту город Каменка Каменского района Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: